ddd54成人在线电影

您当前所在位置: ddd54成人在线电影 > 政务公开 > 回应关切 > 主动回应

新余市安委办关于印发新余市安全生产专项整治三年行动“十大攻坚战”实施方案的通知

访问量:

新余市安委办关于印发新余市安全生产专项整治三年行动“十大攻坚战”实施方案的通知

各县(区)安全生产委员会,市安委会各成员单位,中央、省驻市企业:

根据《新余市安全生产专项整治三年行动“十大攻坚战”工作方案》,市安委办研究制定了《新余市公共安全文化建设攻坚战实施方案》、《新余市企业从业人员安全技能提升攻坚战实施方案》、《新余市全面深化“双千示范”工程建设攻坚战实施方案》、《新余市全面深化“机械化换人、自动化减人、智能化管控”科技强安攻坚战实施方案》、《新余市应急管理部门安全生产监管执法能力提升攻坚战实施方案》、《新余市安全生产应急救援能力提升攻坚战实施意见》、《新余市危险化学品、烟花爆竹安全专项整治三年行动攻坚战实施方案》、《新余市煤矿安全专项整治三年行动攻坚战实施方案》、《新余市非煤矿山安全专项整治三年行动攻坚战和大排查实施方案》、《新余市开发区等功能区安全专项整治三年行动攻坚战实施方案》等方案,现印发给你们,请认真贯彻落实。

      新余安委办

   2021415

新余市公共安全文化建设攻坚战

实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和视察江西重要指示精神,全面落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求,深入开展全市安全生产专项整治三年行动,根据《新余安全生产专项整治三年行动“十大攻坚战”工作方案》,结合实际,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻落实党中央、省、市决策部署,牢固树立“人民至上、生命至上”理念,强化红线意识和底线思维,强化以人为本的理念,坚持安全第一,预防为主,扎实推进全市安全生产治理体系和治理能力现代化,切实减少一般事故,有效控制较大事故,坚决根绝重特大事故,确保人民群众生命财产安全和经济社会发展稳定,为建党100周年、实现“十四五”开好局、起好步,再铸新时代“工小美”新辉煌提供坚实安全保障。

二、实现目标

大力弘扬“人民至上、生命至上”理念,提升全民安全生产和科学应急意识,扎实开展安全生产、应急救援、防减救灾系列宣传活动,不断提高公共安全文化宣传的深度、力度、广度,实现宣传教育多样化,努力向全社会营造人人讲安全、人人会安全的浓厚安全文化建设氛围,让广大群众和企业了解并主动参与公共安全文化建设,真正实现以文化促安全,以安全促发展,推动形成政府主动作为、社会广泛参与的社会公共安全文化创建新模式。切实引导社会公众增强安全防范意识、积极参与安全生产防范实践,深入推进安全文化建设示范企业创建工作,企业积极创建孕育安全文化,充分发挥安全文化在企业安全生产中的引领、警示、教育和规范作用,以安全促发展,抓好安全标准化体系的建设,打造本质安全型企业,进一步提升全社会整体安全水平,实现安全发展、和谐发展。

三、工作任务

(一)开展应急管理思想理念宣传。深入宣传习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述和党中央、国务院关于应急管理重要决策部署,深入宣传展示市委、市政府和全市应急管理系统推进应急管理改革发展的工作成效,及时传播宣传应急管理工作重点推进措施、创新做法,工作成效,重点做好《中华人民共和国安全生产法(2021年修正)》等重大政策法规和我省配套出台重点文件的解读,以及国务院、省安委会部署开展的安全生产专项整治三年行动重点推动阶段的宣传。(责任单位或科室:市应急局(法宣科牵头、各科室配合),市安委会各成员单位(重点是市三年行动各专项整治牵头单位),县区安委会。)

(二)抓好重点活动为契机宣传安全文化。以“安全生产月”和各类应急安全宣传周、宣传日(5.12防灾减灾日、6.16安全咨询日、7.28防震减灾日、11.9消防日、全国科普日)为载体,加强公共安全文化宣传,创新“安全生产月”“井冈山安全发展”网上论坛活动、“安全生产渝钤行”等活动组织形式,以省市联动、部门联动、媒体联动方式,开展应急安全知识宣讲、一线采访、案例解说等系列活动。会同市总工会开展“安康杯”竞赛、安全隐患“随手拍”;与共青团市委开展“青年安全生产示范岗”;与市教育局开展“平安校园”;与市妇联开展“五好”文明家庭等群众共建共享活动,提升活动实效性,扩大安全宣传覆盖面。(责任单位或科室:市应急局(法宣科、地震办、救灾减灾科),市安委会各成员单位(重点是市消防救援支队、市总工会、市教育局、市妇联等),县区安委会。)

(三)推进安全宣传“五进”活动走深走实。通过线上线下融合、政府多部门联合、企业社会共促的方式,扎实推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭,重点宣传安全文化、公共应急逃生自救知识和自然灾害防御知识。持续开展综合减灾示范单位创建工作为契机,加强防灾减灾公益宣传,引导公众参与,普及应急知识,培育公共安全文化,进一步增强公众风险防范、安全应急意识和自救互救能力。根据季节天气变化和自然灾害及事故发生时段特点,组织群众性安全隐患排查、防灾减灾群防群治、应急疏散演练等积极营造全社会关注、全民参与的良好氛围,进一步提高公众安全文化认知,不断提高全社会整体安全水平和全民参与程度。(责任单位或科室:市应急局(各安全监管科室、防汛办、防火办、救灾减灾科、应急指挥科),市安委会各成员单位(重点是市农业农村局、市教育局、市民政局、市文明办、团市委、市妇联及有直接监管企业的单位),各县区安委会。)

(四)深入推进安全文化示范创建工作。充分发挥示范引领作用,扎实推进全市安全文化建设,各级安委会要推进公共安全设施建设,积极推动应急避难所和灾害事故科普宣教基地建设,将安全文化融入科技馆、展览馆、体验馆、公园、广场、社区、学校等,在有条件的社区公园、校园、广场、乡村服务场所等设置专题安全文化展板,推动安全文化建设向机关、社区、农村等单位扩展延深,拓宽民众接受安全宣传教育途径,提高公共安全意识和自救互救能力。开展安全文化示范创建,围绕全市安全生产专项整治三年行动工作落实,大力推进安全文化示范企业创建,把安全标准化等级高,安全风险防控机制落实好的企业纳入安全文化建设示范企业命名范围。(责任单位或科室:市应急局(法宣科、地震办、安全监管科室),市安委会各单位(重点是市消防救援支队、市城管局、市教育局、市农业农村局及有直接监管企业的成员单位),县区安委会。)

(五)构建安全文化宣传矩阵。深入推进全民应急和安全科普宣传,充分发挥新媒体强大的宣传效应,加强与宣传部门的联系,在各级政府官方网站和政府官方新媒体平台开辟公共安全文化专栏、专刊、专题,播放安全警示片、公益广告、安全文化宣传字幕以及安全生产专项整治三年行动动态新闻,打造媒体矩阵浓厚公共安全文化宣传氛围。加强与中央、省、市级主流媒体合作,搭建多层级工作宣传发布平台,建立紧密合作机制,积极推送报道全市应急管理重大事件和创新举措,应急管理系统先进人物和事迹、多讲述应急故事,营造全社会关注应急管理事业,提升公众对公共安全文化传播的渠道和形式。(责任单位或科室:市应急局(法宣科牵头,其它科室配合),市安委会各成员单位(重点是市委宣传部、市广播电视台、新余日报社及市三年行动各专项整治牵头单位)、县区安委会。)

四、保障措施

(一)加强组织,周密部署。各县区安委会、市安委会各成员单位要把做好公共安全文化宣传工作作为构建应急管理宣传体系的重要内容,作为提高全民应急知识和安全素质工作的重要任务,切实予以高度重视,加强组织领导,细化工作细则,明确工作要求,压实工作责任,确保攻坚行动取得实效。

(二)部门联动,强化协作。市县应急管理局要积极与宣传、财政、广电、工会、共青团、妇联等部门加强协同配合,健全部门联动机制,成立工作领导小组,明确任务分工,强化工作职责,完善工作方式,充分发挥各成员单位作用,加强公共安全文化建设工作统筹指导力度,形成同频共振的宣传合力,围绕公共安全文化建设开展宣传工作。

(三)深入宣传,营造氛围。各县区安委会、市安委会各成员单位要结合公共安全文化建设攻坚战行动,广泛开展系列宣传教育活动,加强对安全文化宣传引导,扎实开展安全生产、应急救援、防减救灾系列宣传活动,不断提高公共安全文化宣传的深度、力度、广度,实现宣传教育多样化,努力向全社会营造人人讲安全、人人会安全的浓厚安全文化建设氛围。

(四)加强指导,确保落实。指导协调各县区应急管理局开展公共安全文化主题宣传活动,统筹协调宣传资源,推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭,进行加强公益宣传,普及应急和安全知识,培育安全文化,构建公共安全文化宣传体系。

(五)及时梳理,全面总结。各县区安委会、市安委会各成员单位要认真及时做好工作总结,认真总结各地工作中好经验,好做法;对工作中存在的差距、不足和薄弱环节,查找问题真正的根源,汲取教训,研究改进,推动公共安全文化攻坚战进一步取得实效。

联系人及电话:李伊洁,0790-6449180

邮箱:xyyjxck@163.com


新余市公共安全文化建设攻坚战任务清单

序号

项目

任务分解

责任单位(科室)

时间节点及要求

1

开展应急管理思想理念宣传

1.深入宣传习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾重要论述和党中央、国务院关于应急管理重要决策部署。

2.深入宣传展示市委、市政府和全市应急管理系统推进应急管理改革发展的工作成效,及时传播宣传应急管理工作重点推进措施、创新做法,工作成效。

3.重点做好《中华人民共和国安全生产法(2021年修正)》等重大政策法规和我省配套出台重点文件的解读以及国务院、省安委会部署开展的安全生产专项整治三年行动重点推动阶段的宣传。

市应急局(法宣科牵头、各科室配合),市安委会各成员单位(重点是市三年行动各专项整治牵头单位),县区安委会。

长期坚持,市安委办每半年调度或督导1次。

2

抓好重点活动为契机宣传安全文化

1.在“安全生产月”和各类应急安全宣传周、宣传日(5.12防灾减灾日、6.16安全咨询日、7.28防震减灾日、11.9消防日、全国科普日)等活动时间节点,创新“安全生产月”“井冈山安全发展”网上论坛活动、“安全生产渝钤行”等组织形式,以省市联动、部门联动、媒体联动方式,开展应急安全知识宣讲、一线采访、案例解说等系列活动。

2.会同市总工会开展“安康杯”竞赛、安全隐患“随手拍”;与共青团市委开展“青年安全生产示范岗”;与市教育局开展“平安校园”;与市妇联开展“五好”文明家庭等群众共建共享活动。

市应急局(法宣科、地震办、救灾减灾科),市安委会各成员单位(重点是市消防救援支队、市总工会、市教育局、市妇联等),县区安委会。

2021年底前完成,市安委办每半年调度或督导1次。

3

推进安全宣传“五进”活动走深走实

1.扎实推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭,重点宣传安全文化、公共应急逃生自救知识和自然灾害防御知识。

2.组织群众性安全隐患排查、防灾减灾群防群治、应急疏散演练,提高全社会整体安全水平和全民参与程度。

市应急局(各安全监管科室、防汛办、防火办、救灾减灾科、应急指挥科),市安委会各成员单位(重点是市农业农村局、市教育局、市民政局、市文明办、团市委、市妇联及有直接监管企业的单位),各县区安委会。

长期坚持,市安委办每半年调度或督导1次。

4

深入推进安全文化示范创建工作

1.积极推动应急避难所和灾害事故科普宣教基地建设。

2.在有条件的社区公园、校园、广场、乡村服务场所等设置专题安全文化展板。

3.把安全标准化等级高,安全风险防控机制落实好的企业纳入安全文化建设示范企业命名范围。

市应急局(法宣科、地震办、安全监管科室),市安委会各单位(重点是市消防救援支队、市城管局、市教育局、市农业农村局及有直接监管企业的成员单位),县区安委会。

长期坚持,市安委办每半年调度或督导1次。

5

构建安全文化宣传矩阵

1.在各级政府官方网站和政府官方新媒体平台开辟公共安全文化专栏、专刊、专题,播放安全警示片、公益广告、安全文化宣传字幕以及安全生产专项整治三年行动动态新闻。

2.积极推送报道全市应急管理重大事件和创新举措,应急管理系统先进人物和事迹。

市应急局(法宣科牵头,其它科室配合),市安委会各成员单位(重点是市委宣传部、市广播电视台、新余日报社及市三年行动各专项整治牵头单位)、县区安委会。

长期坚持,市安委办每半年调度或督导1次。


新余市企业从业人员安全技能提升

攻坚战实施方案

根据《江西省安全生产专项整治三年行动“十大攻坚战”工作方案》(赣安20212精神,为深入推进全市高危行业企业安全技能培训工作,全面提升高危行业从业人员安全技能水平,结合我局实际制定本实施方案。

一、目标任务

为树立“安全第一、生命至上”理念,全面提升高危行业领域职工安全生产技能水平,筑牢全面建成小康社会的安全生产基础,以防范遏制重特大事故为导向,以落实安全技能培训合格后上岗制度为核心,以提升我市化工危险化学品、煤矿、非煤矿山、金属冶炼、烟花爆竹、建筑施工、道路运输等高危行业企业从业人员和特种作业人员的安全技能为重点,深入开展全覆盖、多手段、高质量的安全技能提升培训教育,落实高危行业领域企业安全技能提升行动计划,深入推进全员安全培训教育活动,力争到2021年辖区所监管企业安全技能提升培训覆盖率达100%。着力提升高危行业从业人员安全技能水平,补齐高危行业从业人员安全素质短板,为高危行业高质量发展、安全发展提供智力支持。

二、工作内容

(一)主要负责人和安全生产管理人员能力培训高危企业要按照企业主要负责人和安全生产管理人员必须具备与所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力的要求,组织开展好企业主要负责人和安全生产管理人员的安全生产培训。新任高危企业主要负责人和安全管理人员的,应在任职后的6月内参加不得少于48学时的初次培训,此后每年再培训时间不得少于16学时,并应当由应急管理部门对其安全生产知识和管理能力考核合格,并取得安全合格证。凡发生亡人责任事故的企业主要负责人和安全管理人员一律重新参加培训并经考核合格。

(二)在岗员工安全技能提升。高危企业是高危行业领域安全技能提升培训的责任主体,企业主要负责人要组织制定本单位并推动实施安全技能提升培训计划。企业要围绕提升职工基本技能水平和操作规程执行、岗位风险管控、安全隐患排查及初始应急处置的能力,构建针对性培训课程体系和考核标准,要分岗位对全体员工考核一遍,考核不合格的,按照新上岗人员培训标准离岗培训,考核合格后再上岗。并将劳务派遣人员、外包施工队伍人员纳入统一管理和培训。2021年底前,确保高危企业在岗从业人员100%培训考核合格后上岗。

(三)新上岗员工安全技能提升。高危企业新上岗人员安全生产培训不得少于72学时,考核合格后方可上岗。建立健全并严格落实师带徒制度,出徒后方可独立上岗。加大从职业院校(含技工院校,下同)招收新员工力度,逐步提高从业人员中高中及以上文化程度、取得职业资格证书或职业技能等级证书人员招收比例。工作岗位调整或离岗3个月以上重新上岗的员工要接受针对性安全培训,考核合格后方可重新上岗。2021年底前,确保高危企业新招录从业人员100%培训考核合格后上岗。

(四)班组长安全技能提升。各县区要结合区域行业发展需要,摸清高危企业班组长底数,以企业为主导、以班组长履职需求为目标,制定班组长轮训计划,实行企业内安全培训、职业技能培训等学习成果互认。推动校企合作,通过“文化素质+职业技能”等多种方式面向高危班组长招生,校企共研培训方案,根据企业特点灵活安排培训内容和时间,推行面向真实生产环境的任务式培养模式。2021年底前,对本辖区内高危企业所有班组长轮训一遍。

(五)特种作业人员安全技能提升。各企业要依法明确从事特种作业岗位的人员,建立特种作业人员台账,新任用或招录特种工作人员要参加专门的安全技能培训,考试合格后持证上岗。危险化学品、煤矿的特种作业人员须具备高中以上文化程度,严格落实特种作业人员理论和实际操作培训课时要求,不具备实际操作条件的机构不得承担培训任务。2021年底前,确保高危企业特种作业人员100%培训考核合格后上岗。

(六)鼓励创建特种作业实训示范基地。依托全市有能力的企业、职业院校、安全生产培训机构建设水平一流、实训功能完备、教学设施齐全、教学手段先进、行业特色鲜明的特种作业实训示范基地,以安全技能实训基地为引领,进一步完善全市安全技能培训体系。

(七)职业院校安全技能培训能力提升。应急管理、人力资源社会保障和教育部门进行联合遴选有安全技能提升培训能力和意愿较强的示范职业院校,开展相关高危行业安全技能培训。推动高危企业依托职业院校设置职工培训机构和实训基地。鼓励社会培训机构开展安全技能提升培训,落实同等支持政策,以有效提升安全培训对安全生产的支撑保障能力。

(八)培训考核体系标准化规范化程度提升。全市合理布局安全生产培训考试点,进一步提升安全生产培训考核的规范性、系统性和实效性。进一步夯实全市考试点基础建设,不断提高考核水平和质量,护航企业安全发展。

三、工作要求

(一)加强领导。市、县区应急局、各有关部门和企业要坚持目标导向,切实增强责任感和紧迫感,高度认识开展企业从业人员安全技能提升攻坚战这项基础性工作的重要性,切实加强组织领导,制定辖区内具体落实措施,高位推进企业从业人员安全技能提升攻坚战各项工作扎实开展并落地见效。

(二)紧盯重点。市、县区要统筹各方面资源和政策,加大支持力度,要积极争取人社、财政部门的支持,对班组长开展项目制培训,提升培训效果,鼓励各类人员利用现有具备教学条件的网络在线学习平台参加安全生产理论知识网络在线培训。

(三)压实责任。

1.明确责任主体。市应急局各安全生产监管科室、各行业主管部门和县区要根据属地管理,分级负责的原则明确辖区内化工危险化学品、煤矿、非煤矿山、金属冶炼、烟花爆竹、建筑施工、道路运输等高危行业企业从业人员技能提升攻坚战主体责任,做到全覆盖、不遗漏,横向到边、纵向到底。

2.明确责任分工。全市化工危险化学品,煤矿、非煤矿山、金属冶炼、烟花爆竹、建筑施工、道路运输等高危行业企业对此次企业从业人员安全技能提升攻坚战的实施承担主体责任,市、县区应急部门(科股室)、各行业主管部门担负部署、检查、推进职责,牵头部门承担统筹、协调、总结职责。

3.精心组织实施。相关企业要根据省、市文件要求,落实责任,结合企业实际,制定切实可行的从业人员安全技能提升计划,组织实施。企业主要领导要亲自过问,分管领导要靠前指挥。要以调度促进度,确保完成既定目标。市应急局相关业务科室、县区应急管理部门和各行业主管部门要及时将全市企业从业人员安全技能提升攻坚战实施方案传达到所负责的企业,使之明确所承担的工作任务和要求。要根据方案的精神指导负责的企业制定实施计划。要将企业从业人员安全技能提升内容融入日常执法检查,定期对企业进行指导。牵头部门每季度调度一次全市企业从业人员安全技能提升攻坚战工作,应急部门今年11月份组织市局执法支队开展执法检查,覆盖市局监管的企业,抽查县区负责的企业,各行业主管部门也要组织开展相应抽查检查与执法工作。

4.台账收集整理。相关企业、县区应急部门、市局监管科室和牵头部门要根据各自的工作职责,积极工作,同时也要将工作资料收集整理好,做好台账备查。

(四)加大宣传力度。市、县区要抓住安全生产专项整治行动为契机,通过网站、电视、报纸、微信、微博等方式将企业从业人员安全技能提升行动攻坚战开展情况在各类主流媒体上同步宣传、同步推广,提升行动的覆盖面和知晓度。强化对攻坚战具体内容进行解读,发放到企业一线,使从业人员更加直接、清晰地了解有关内容,提升宣传的针对性。

联系人及电话: 欧阳建,6441657

邮箱: 2950377210@qq.com

新余市全面深化“双千示范”工程建设

攻坚战实施方案

2018年开展“双千示范”工程建设以来,全实上下共同努力,推动了企业安全生产主体责任落实,强化了企业安全生产基础建设,提升了企业安全风险管控能力和企业本质安全水平,有效防范了重特大事故发生,促进了市安全生产形势持续稳定好转。为认真贯彻落实《江西省安委会办公室关于印发江西省安全生产专项整治三年行动“十大攻坚战”实施方案的通知》精神,全面深化“双千示范”工程建设,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻落实市委市政府决策部署,全面深化企业安全生产标准化、风险管控建设,进一步提升企业安全生产水平,切实减少一般事故,有效控制较大事故,坚决防范和遏制重特大事故,确保人民群众生命财产安全,为再铸工小美新辉煌提供坚实安全保障。

二、主要任务

紧紧围绕巩固提升创建水平、扩大创建企业范围、提升企业达标等级,在全市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金工贸等行业领域企业深入开展安全生产标准化和风险管控创建,积极鼓励企业提升达标等级,推动一批优秀企业建设成为二级、三级标准化企业。

(一)深化安全生产标准化建设

1.非煤矿山。企业建立与日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的自主安全生产管理体系建设,实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化,促进三级达标升级,提高企业安全管理水平。在正常生产非煤矿山安标化全部达标的基础上,推动企业安标化达标升级。2021年底前,新增三级安全生产标准化企业5家,推动二等、三等尾矿库和四等“头顶库”安全生产标准化达二级。

2.危险化学品。全面推进危险化学品企业安全生产标准化建设,推进安全生产标准化建设内容和日常执法检查重点内容有机结合,持续改进企业安全管理。2021年底前,新增2家三级安全生产标准化达标企业。

3.烟花爆竹。增强安全生产标准化建设的规范性、科学性。实施分级分类管理,加强动态抽查,发现达不到要求的及时撤销其安全生产标准化等级。鼓励企业加强安全生产基础建设,促进达标升级,提高企业安全管理水平。

4.工贸企业。鼓励支持工贸企业积极开展安全生产标准化达标创建,巩固创建水平,提升达标等级。2021年底前,规模以上工贸企业安全生产标准化达标率达70%以上,新增三级安全生产标准化企业不少于30家。

(二)深化风险管控建设

1.非煤矿山。在所有建设、生产矿山已完成“双重预防机制”建设的基础上,组织开展安全风险辨识,重新评定风险等级,进一步完善“一图一牌三清单”(尾矿库二图一牌三清单)。

2.危险化学品。危化企业全面对照《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》,完善安全风险和隐患排查治理双重预防机制,落实安全风险分级管控和隐患整治清单动态管理,所有企业完成“一图一牌三清单”,落实风险管控和隐患整改责任。

3.烟花爆竹。指导督促企业全面开展安全风险辨识评估,形成安全风险清单,制订完善安全风险管控措施,明确责任部门和责任人,严密管控安全风险。企业建立“一图一牌三清单”,完善安全风险公告制度,在重点区域设置安全风险公告栏,制作发放岗位安全风险告知卡。

4.工贸企业。以企业开展风险辨识评估为基础,大力推进安全风险管控示范建设,规模以上企业加快建立一图一牌三清单

三、保障措施

(一)加强组织领导。全面深化“双千示范”工程是安全生产专项整治三年行动“十大攻坚战”和2021年应急管理工作要点重要内容,各地各单位要高度重视,切实加强组织领导,周密安排部署,明确任务和时间节点,落实工作责任,及时研究解决过程中遇到的困难和问题,不断完善工作机制,推动各项制度和措施落实到位,确保达到预期效果。

(二)严格标准程序。各地要按照《企业安全生产标准化基本规范》《江西省企业安全生产标准化建设指导意见》《江西省生产安全事故隐患排查分级实施指南》及《江西省企业安全风险等级管控体系建设通用指南》等要求,规范安全生产标准化和风险管控创建程序,对示范企业创建工作严格审核把关,确保创建的科学性、适用性和可操作性。

(三)强化激励约束。各地要出台相关激励考核措施,增强企业的积极性和主动性。要适时对达标企业开展“回头看”,持续加强达标企业标准化体系运行监管,对发生生产安全事故或存在重大事故隐患未按时整改的,按照规定暂扣达标证书、牌匾或取消标准化达标等级评定。

(四)定期调度通报。建立跟踪督办制度,定期通报工作完成情况,对工作不落实、考核不达标的单位,给予通报批评。市局将把全面深化“双千示范”工程建设情况纳入对各县区应急管理局年度应急管理综合考核内容。各县区应急管理局于5月底前将本地全面深化“双千示范”工程建设实施方案报市局指挥信息科;每季度向市局指挥信息科报送建设情况报告和建设情况表(见附件);年底要报送全年工作总结。

联系人及电话:熊宇梅,0790-6441799

邮箱:38655419@qq.com

附件

“双千示范”工程建设情况表

填报单位(盖章):                    填报时间:     

填报人员及联系电话:

/

行业

计划创建示范企业数

已完成企业数

已完成企业达标等级情况

一级

二级

三级

1.安全生产标准化

         

煤矿

非煤矿山

危险化学品

烟花爆竹

工贸

合计

2.风险管控

煤矿

/

非煤矿山

危险化学品

烟花爆竹

工贸

合计

注:以上数据填2021年以来的。


新余市全面深化“机械化换人、自动化减人、智能化管控”科技强安攻坚战

实施方案

我市开展“机械化换人、自动化减人、智能化管控”科技强安专项行动以来,一批先进科技成果得到应用,企业机械化、自动化、智能化程度得到提升,大幅提高了企业安全生产科技保障能力。但仍存在部分企业认识不够深入,资金投入不足,机械化、自动化、智能化程度不高等问题,部分安全风险未得到有效控制。为全面深化“机械化换人、自动化减人、智能化管控”科技强安专项行动,进一步提高我市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金工贸等重点行业领域安全生产保障能力,有效防范和遏制重特大事故发生,制定方案如下。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,牢固树立“人民至上、生命至上”理念,全面贯彻落实省委、省政府决策部署,强化科技支撑,在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金工贸等高危行业领域,全面深化“机械化换人、自动化减人、智能化管控”专项行动,通过改技术、改工艺、改设备等方式,促进企业转型升级,提高企业安全风险防控能力,确保人民群众生命财产安全,为再铸工小美新辉煌提供坚实安全保障。

二、工作任务

(一)非煤矿山。以机械化生产替换人工作业,推进小型金属非金属地下矿山机械化建设;以矿山装载和地下矿山提升、排水、通风自动化控制减少人工操作,提高企业本质安全水平。以现有驻市中央、省属企业信息化系统为基础,开展建立地下矿山重点设施设备、露天矿山高陡边坡的在线监测系统建设,实现线上监管。

(二)危险化学品。积极推广应用机械化、自动化生产设备设施,涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制,最大限度减少作业场所人数。加快新材料应用和新技术研发,研究生产过程危险化学品在线量减量技术路线和储存数量减量方案,开发以低毒性、低反应活性的化学品替代高危险性化学品的工艺路线,降低高危岗位现场反应量及作业人员数量。深化危化品监测联网工作,建设视频存储和智能分析功能。   

(三)烟花爆竹。持续开展批发企业防雷、导静电设施安全抽检,推动批发企业对防雷、导静电设施进行自我检测或定期委托检测,提高雷电、静电危害防范能力。

(四)工贸企业。推进冶金工贸企业采取先进实用工艺和技术,对氧枪等水冷元件的进出水温度、流量差进行监测、报警,与炉体倾动、氧气开闭等联锁;对高炉、转炉、钢水连铸、加热炉和煤气柜等煤气区域的有人值守的主控室、操作室和人员休息室等人员较集中的地方以及可能发生煤气泄漏、聚集的场所,设置监测报警装置。推动金属冶炼企业建设实时监测系统,对生产过程涉及安全的关键工艺参数实行动态监测、集成汇总,与快速切断、应急设施形成自动联锁,出现异常及时预警快速处置。

三、保障措施

(一)加强组织领导。专项行动是专项整治三年行动的重点工作内容,各地各单位要高度重视,切实加强组织领导,及时研究解决遇到的困难和问题,总结有效做法,推广成功经验,将专项行动工作作为常态化工作持续推进。

(二)加强统筹协调。坚持以企业为主,政府引导。在充分发挥企业责任主体作用的同时,各地要加强政策研究,加大资金支持、政策扶持力度的统筹协调,大力推动企业应用先进适用的安全科技成果,淘汰落后工艺、技术、装备和材料,推进企业内部建设安全生产风险监测预警系统。

(三)加强督导落实。定期对下级部门工作进展情况进行检查,一级督促一级,逐级抓好落实,确保专项行动取得实效。各县区应急管理局于5月底前将本地专项行动实施方案报市局指挥信息科,每季度向指挥信息科报送工作情况报告,年底要报送全年工作总结。

联系人及电话:熊宇梅,0790-6441799

邮箱:38655419@qq.com

新余市应急管理部门安全生产监管执法

能力提升攻坚战实施方案

以深化应急管理综合行政执法改革为契机,深入贯彻落实《新余市安全生产专项整治三年行动“十大攻坚战”工作方案》,全面提升全市应急管理部门安全生产监管执法能力,加快构建权责一致、权威高效的监管执法体制,提升安全防范能力水平。

一、总体要求

认真学习贯彻习近平总书记关于加强安全生产重要论述,坚持人民至上、生命至上,纵深推进安全生产专项整治三年行动,着力解决安全生产监管执法“走过场”、事中事后监管不到位等突出问题,统筹执法资源,强化执法力量,完善执法体系,规范执法流程,不断强化安全生产监管执法,着力防范化解重大安全风险,坚决遏制重特大事故。

二、主要任务

以危险化学品、烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、金属冶炼等高危行业安全生产监管执法为重点,扎实推动以下各项任务落实。

(一)加强执法队伍建设

结合我省出台的深化应急管理综合行政执法改革实施意见,年内完成组建市县应急管理综合行政执法队伍,配齐配强安全生产监管执法专业人员力量,推动执法力量向基层和一线倾斜。按照上级部署,推进统一的行政执法人员资格管理。依托应急管理干部网络学院加强业务能力培训,开展执法示范和比武活动,加强各地执法经验学习交流,提升执法人员现场实操能力和水平。(责任单位或科室:市应急局(法宣科、执法支队按照职责分工推进,县区应急局。)

(二)规范执法行为

落实严格规范公正文明精准执法和行政执法“三项制度”要求,按照《安全生产执法手册(2020年版)》开展执法活动,严肃查处违法违规行为。参照省厅做法,对辖内各县(市、区)开展至少1次安全生产执法示范活动,现场督促指导县级应急管理部门提升执法精准化规范化水平。(责任单位或科室:市应急局(法宣科牵头,各安全监管业务科室、执法支队具体落实),县区应急局。)

(三)完善执法方式

编制2021年度市本级和县(区)应急管理部门安全生产监督检查计划,推动省、市、县三级应急管理部门年度监督检查计划相互衔接,实现我市重点生产经营单位年度检查全覆盖,一般生产经营单位年度检查率不低于30%。应用“互联网+执法”、国家矿山安监局执法系统等执法信息平台开展监管执法和网络巡查执法。(责任单位或科室:市应急局(法宣科牵头,各安全监管业务科室、执法支队具体落实),县区应急局。)

(四)加强事中事后监管

深入推进“放管服”改革,优化行政审批服务,市应急管理局于4月份前梳理出本级下放的行政权力。坚持“放”和“管”两手抓,对下放的行政权力加强事中事后监管,对重点企业进行重点全覆盖监管,对一般企业推行“双随机、一公开”监管。落实和完善包容审慎监管。对新技术、新产业、新业态、新模式,按照鼓励创新原则,留足发展空间,同时坚守安全底线,严禁简单封杀或放任不管。对潜在风险大、可能造成严重不良后果的,严格监管;对非法经营的,坚决依法予以查处。(责任单位或科室:市应急局法宣科、审批窗口。)

(五)加强协调联动

按规定加强与相关职能部门协同配合,建立完善联合执法。依法依规严格执行安全生产严重违法失信行为惩戒制度,对存在严重违法违规行为的惩戒对象及时纳入安全生产不良记录。严格落实安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法,深入贯彻实施刑法修正案,加大严重违法行为刑事责任追究,对安全生产领域违法违规行为保持高压态势。(责任单位或科室:市应急局(法宣科牵头,协调统计科、各安全监管业务科室、执法支队按照职责分工推进),县区应急局。)

三、工作要求

全市各级应急管理部门要深刻认识提升安全生产监管执法能力的重要意义,根据实际情况制定工作措施明确责任分工,扎实完成各项任务,于1213日前将工作总结发送至市应急局法宣科。

(一)坚持效果导向。市应急局法宣科加强对各有关科室(支队)和县区应急管理部门的监督指导,检验方案落实情况。

(二)加强培训教育。以执法示范、执法评估等方式,将严格规范公正文明精准执法要求和“严准狠实”执法理念灌输到每一名执法人员。

(三)强化监督考核。省厅提高对监管执法能力建设的考核权重。市、县(区)应急管理部门要把执法人员监管执法水平和能力作为年度考核重要指标。

联系人及电话:廖亚萍,0790-6448613

邮箱:xyyjxck@163.com


新余市应急管理部门安全生产监督执法能力提升攻坚战任务清单

序号

项目

任务分解

责任单位(科室)

时间节点及要求

1

加强执法队伍建设

1.年内完成组建市县应急管理综合行政执法队伍,配齐配强安全生产监管执法专业人员力量。

2.推进统一的行政执法人员资格管理。

3.依托应急管理干部网络学院加强业务能力培训,开展执法示范和比武活动。

市应急局(法宣科、执法支队按照职责分工推进),县区应急局。

2021年底前完成;市应急局每季度调度或督导1次。

2

规范执法行为

1.落实严格规范公正文明精准执法和行政执法“三项制度”要求,按照《安全生产执法手册(2020年版)》开展执法活动,严肃查处违法违规行为。

2.参照省厅做法,对辖内各县(市、区)开展至少1次安全生产执法示范活动。

市应急局(法宣科牵头,各安全监管业务科室、执法支队具体落实),县区应急局。

2021年底前完成;市应急局每季度调度或督导1次。

3

完善执法方式

1.编制2021年度市本级和县(区)应急管理部门安全生产监督检查计划。

2.应用“互联网+执法”、国家矿山安监局执法系统等执法信息平台开展监管执法和网络巡查执法。

市应急局(法宣科牵头,各安全监管业务科室、执法支队具体落实),县区应急局。

2021年底前完成;市应急局每季度调度或督导1次。

4

加强事中事后监管

1.市应急管理局于4月份前梳理出本级下放的行政权力。

2.对下放的行政权力加强事中事后监管,对重点企业进行重点全覆盖监管,对一般企业推行“双随机、一公开”监管。

市应急局(法宣科、审批窗口)

20214月份前完成梳理,其他长期坚持;市应急局每季度调度或督导1次。

5

加强协调联动

1.加强与相关职能部门协同配合,建立完善联合执法。

2.严格执行安全生产严重违法失信行为惩戒制度,对存在严重违法违规行为的惩戒对象及时纳入安全生产不良记录。

3.严格落实安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法,深入贯彻实施刑法修正案,加大严重违法行为刑事责任追究。

市应急局(法宣科牵头,协调统计科、各安全监管业务科室、执法支队按照职责分工推进) ,县区应急局。

长期坚持;市应急局每季度调度或督导1次。

新余市安全生产应急救援能力提升

攻坚战实施意见

按照《江西省安全生产专项整治三年行动“十大攻坚战”工作方案》统一部署,为进一步细化攻坚方案,明确攻坚任务,切实保障安全生产应急救援能力提升攻坚战各项工作取得实效,特制定本实施意见。

一、做好应急预案编修。市县两级应急管理部门要全面梳理机构改革以来本地区安全生产专项预案、部门应急预案情况,按照《新余市应急管理局应急预案管理工作规则(试行)》(余应急字〔202045号)要求,明确各安全生产专项预案、部门应急预案编修责任单位、编修计划和完成时间,加快编修进度,并依法组织开展安全生产各行业(领域)应急预案体系建设和监督管理,加强对下级相应专项预案、部门应急预案编修订、组织实施等工作落实情况的监督指导。同时督促指导其他专项应急预案、部门应急预案编修工作。

二、督促开展应急演练。市县两级应急管理部门要根据应急预案有关管理规定,督促所监管行业企业针对本单位可能发生的生产安全事故,进行风险辨识和评估,认真开展生产安全应急演练;督促易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位,矿山、金属冶炼、建筑施工单位,以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位,按规定组织开展生产安全事故应急救援演练。

三、统筹规划救援力量。要组织专门人员,理清建设思路,明确建设目标,科学编制应急救援力量建设“十四五”规划,统筹指导本地区应急救援队伍建设,确立重大项目和重点工程,并推动将其纳入本地区应急体系建设“十四五”规划一体筹划、一体实施。

四、加强救援队伍建设。市县两级应急管理部门要加强对安全生产应急救援队伍的检查和业务指导,督促应急救援队伍完善组织机构,配齐人员装备,规范日常管理,提升应急救援实战能力;推进新余市专业森林消防支队建设,加强各县(区)乡镇专业、半专业森林防灭火队伍建设,进一步强化森林防灭火救援队伍建设;依托新余水域暨化工专业救援机动大队为骨干完善水域、危化事故救援体系;以新余市红十字蓝天救援队为骨干强化水上搜救队伍建设;以省矿山救护总队为骨干建设全市矿山救援队伍;推动以航空救援任务为主、兼顾多灾种应急救援任务的航空救援力量体系建设落地;督促工业园区、开发区等产业聚集区域内的生产经营单位联合建立应急救援队伍;强化应急救援业务培训,提高应急救援人员的应急救援意识和应急处置能力。易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位,矿山、金属冶炼、建筑施工单位,以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位,应建尽建应急救援队伍。

五、完善应急联动机制。市县两级应急管理部门要细化工作举措,强化与军队、武警的协同配合,建立健全信息互通和应急协同机制;推动与铁路、公路等有关单位建立协作机制,构建应急力量快速输送体系;依托应急指挥信息平台建立专业救援队伍和物资资源信息统计、报送系统,完善应急队伍、资源联动机制。

六、加强基层应急管理体系建设和能力建设。推动乡镇健全应急管理组织指挥体系,落实应急管理工作责任,提升应急管理保障和第一时间救援能力,打通应急管理最后一公里

联系人及电话:熊宇梅,0790-6441799

邮箱:38655419@qq.com

新余市危险化学品、烟花爆竹安全专项整治三年行动攻坚战实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于安全生产工作的各项工作部署,切实推进全市危险化学品、烟花爆竹安全专项整治三年行动取得实效,确保全市危险化学品、烟花爆竹安全生产形势持续平稳,从即日起至12月在全市组织开展危险化学品、烟花爆竹安全专项整治三年行动攻坚战,特定制本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要批示指示精神和中办、国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》等,按照“全梳理、找痛点、定措施、猛攻坚”工作思路,坚持问题导向、目标导向和结果导向,突出源头准入、深化整治重点、注重责任落实、狠抓源头治理、强化科技支撑,着力“从根本上消除事故隐患,从根本上解决问题”,有效防范化解危险化学品、烟花爆竹系统性安全风险,努力推动我市危险化学品、烟花爆竹领域安全生产形势持续稳定。

二、基本原则

——坚持人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想,始终坚守“发展绝不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线,全面提升安全生产工作水平,强化各项安全防范措施落实,促进全市危险化学品、烟花爆竹安全生产形势持续平稳向好。

——坚持问题导向、目标导向。紧盯影响危险化学品、烟花爆竹领域安全生产工作的重点难点问题,全面分析研究,拿出管用有效措施,从根本上解决问题;紧盯三年行动集中攻坚阶段各项任务目标,补短板、强弱项,全力推动安全生产整体水平提升。

——坚持标本兼治、长效常治。加强危险化学品、烟花爆竹风险辨识管控、隐患排查治理,挖掘各类风险隐患形成的深层次原因,做到标本兼治、重在治本;努力建立安全生产的长效机制,加快政策治本、源头管控、科技提升,着力解决历史性、根本性问题。

——坚持上下协同、部门联动。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,坚持全面检查与专项巡查相结合、企业自查与政府督查相结合、属地负责与部门督导相结合,进一步推动党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任的落实。

三、主要任务

(一)开展重大安全风险管控“回头看”攻坚战。按照重大安全风险辨识管控的规定要求,20216月底前,各地要结合危险化学品、烟花爆竹领域特点,突出“两重点一重大”及剧毒化学品企业、试生产环节和复产复工等重点地域、重点企业、重点环节等,督促企业全面排查辨识重大安全风险,按照“一图一牌三清单”(风险管控分布图、风险告知牌、风险管控责任清单、管控措施清单、应急处置清单)的要求,严格落实岗位风险告知制和作业风险辨识制,逐一进行“回头看”,确保风险管控到位。20216月底前,各级应急部门对生产装置控制室、交接班室及具有甲乙类火灾危险性、粉尘爆炸危险性、中毒危险性的厂房(含装置或车间)和仓库内的办公室、休息室、外操室、巡检室全面开展“回头看”,未拆除、搬迁或抗爆加固的一律停产整顿。

(二)开展安全隐患排查治理“清零”攻坚战。各危险化学品、烟花爆竹企业要认真对照《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》等,实行隐患整治清单动态管理;按照我省隐患排查治理“215天”工作要求,及时登录江西省安全生产监管信息系统,登录率和整改率达到98%以上。应急部门要加大企业隐患排查治理跟踪督办工作力度,确保2021年底,企业自查、监管部门检查发现的一般隐患,全部限期整改到位;重大隐患一律实行挂牌督办,原则上年内整改到位,整改期间要严格落实整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”要求,确保安全生产;对整改无望、拖延整改、整改不到位及安全生产无保障的,坚决采取执法措施,停产停业整顿。

(三)开展化工集中区整顿提升攻坚战。参照《化工园区安全风险排查治理导则》,按照“一园一策”原则实施最严格的治理整顿。对通过认定的化工集中区,2021年底必须做到:确定产业定位、制定新建化工项目准入条件、健全安全管理机构并配备足够的专业监管人员、建立应急救援指挥中心和消防站、建立安全生产信息化智能化平台、实施封闭化管理、建设危险化学品车辆专用停车场。202110月底前,对化工集中区安全风险等级重新认定调整,安全风险等级评估为A级(高安全风险)的化工集中区要予以关闭退出;对安全风险等级评估为B级(较高安全风险)的化工集中区,原则上要限制新、改、扩建危险化学品建设项目,2022年底前仍未达到C级(一般安全风险)或D级(较低安全风险)的化工集中区要予以关闭退出。新建化工项目必须进入认定的化工集中区,未认定化工集中区不得新建、扩建化工项目,其园区内现有化工企业不得实施扩大产能或改变产品的改造。对违规审批、接收项目的依法依规追究责任。

(四)开展建设项目“三同时”梳理规范攻坚战。2020101日前,未取得安全设施设计审查批复的危险化学品项目新、改、扩建,一律按照《建筑设计防火规范》、《精细化工企业工程设计防火标准》等最严格安全条款进行设计建设;202141日起,涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺的五类企业,建设项目“三同时”审查权限上收到省厅。对企业前期“三同时”工作进行全面梳理,企业现状与设计专篇不符的,涉及工艺、设备等变更未办理手续的,必须于20219月底前严格按照有关标准规范、政策文件,重新完善设计,委托专业设计单位编制设计专篇,出具整改图,并报经建设项目审查部门审查认定,逐项落实整改;整改完成后,再出具现状图,逾期未完成,一律停产整顿。

(五)开展危险化学品领域淘汰落后攻坚战。按照《新余市非法违法“小化工”专项整治实施方案》,全面查清违法违规“小化工”企业和各类生产、使用、存储危化品的“黑工厂”“黑作坊”“黑窝点”,4月底前完成非法违法小化工的分类处置;7月底前固化形成防止“死灰复燃” 的长效机制。对照《危险化学品企业安全分类整治目录》,开展全面评估,8月底前完成第一轮分类整治,按照依法依规、分类处置、政策引导、分级实施的原则,推动安全生产条件不符合要求的企业规范达标一批、改造提升一批、依法退出一批。按照《淘汰落后危险化学品安全生产工艺技术设备目录(第一批)》,8月底前全面淘汰达不到相关安全标准和淘汰类工艺、设备,促进全市安全生产整体水平提升。

(六)开展本质安全提升攻坚战。涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺的精细化工生产装置必须于20218月底前完成有关产品生产工艺全流程的反应安全风险评估,同时按照《加强精细化工反应安全风险评估工作指导意见》,对相关原料、中间产品、产品及副产物进行热稳定性测试和蒸馏、干燥、储存等单元操作的风险评估;其他危险工艺202112月底前完成全流程风险评估。已开展反应安全风险评估的企业要根据反应危险度等级和评估建议设置相应的安全设施,补充完善安全管控措施,及时审查和修订安全操作规程,确保设备设施满足工艺安全要求。2021年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制,最大限度减少作业场所人数。

(七)开展“打非治违”攻坚战。严厉打击各类非法违法生产经营建设使用行为,不断完善危险化学品、烟花爆竹“打非治违”工作机制,对无证、无资质、证照不全或过期、超许可(资质)范围从事危险化学品生产经营等活动,关闭取缔后又擅自生产经营建设的,超期试生产,瞒报、谎报、迟报生产安全事故,拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法,非法生产、经营、储存、运输烟花爆竹等非法违法行为,从严查处,符合《刑法修正案(十一)》条款的,追究刑事责任。

(八)开展反“三违”攻坚战。督促危化品、烟花爆竹企业加强现场安全管理,消除各种违规违章行为,重点是按照《化学品生产单位特殊作业安全规范》、《烟花爆竹生产经营安全规定》等,全面开展企业设备检修中动火、进入受限空间、盲板抽堵、高处作业、吊装、临时用电、动土、断路作业等特殊作业专项整治。重点治理特殊作业审批不严不细、安全防护和检测不到位、安全管理措施不完善和针对性不强等行为。所有构成重大危险源的危险化学品罐区动火作业全部按特级动火进行升级管理。

(九)开展企业从业人员安全技能提升攻坚战。危化品规模以上企业3月底前完成线下安全培训空间建设,4月底前完成线上培训空间建设,同步开展职工培训。危险化学品生产企业建立“一员一档”,分管安全负责人、分管生产负责人、分管技术负责人必须具备化学、化工、安全等相关专业大专及以上学历或化工类中级及以上职称;专职安全生产管理人员必须具备国民教育化工化学类(或安全工程)中等职业教育以上学历或者化工化学类中级以上专业技术职称或化工安全类注册安全工程师资格。危险工艺操作岗位必须高中及以上学历,并持证上岗,不符合要求的一律不得上岗操作。现有专业、学历不符合要求的负责人及管理人员、从业人员中未达到高中及以上学历的操作工要通过继续教育等渠道逐步提高学历水平,20216月底前企业与委培学校全部签订委培协议,2022年底前满足国家要求。2021年底前,危险化学品企业要按规定配备化工相关专业注册安全工程师。

烟花爆竹企业要深入推进烟花爆竹安全文化建设示范企业创建工作,以提升烟花爆竹行业企业从业人员和特种作业人员的安全技能为重点,深入开展全覆盖、多手段、高质量的安全技能提升培训教育,落实高危行业领域企业安全技能提升行动计划,深入推进全员安全培训教育活动,到2021年底,组织实施安全生产相关职业技能培训,确保烟花爆竹企业在岗和新招录从业人员100%培训考核合格后上岗,特种作业人员100%持证上岗,确保2021年底前对所有安全管理人员轮训一遍。

(十)开展安全生产应急救援能力提升攻坚战。20219月底前,企业要认真贯彻落实《危险化学品企业生产安全事故应急准备指南》,建立健全应急管理机构,开展针对性知识教育、技能培训和预案演练,保障并落实监测预警、教育培训、物资装备、预案管理、应急演练等各环节所需的资金预算,配足配齐应急装备、设施,加强维护管理,保证装备、设施处于完好可靠状态。20215月、9月,各级应急部门要会同消防部门开展重大危险源联合检查。2021年底前,已认定的化工化工集中区要充分发挥危险化学品安全监管和消防安全监管队伍的优势,切实形成合力;同时整合园区内精通安全管理、熟悉工艺流程的人员组建企业工艺处置队伍,持续强化应急物资储备管理,实行区域联防联治。

烟花爆竹企业要实安全生产主体责任,制定完善应急预案,落实应急演练,依法建设企业应急救援队伍。

四、整治步骤

从即日起至12月,分为3个阶段进行。

(一)动员部署(20214月中旬以前)。各地、各部门及有关单位全面总结三年行动前两阶段工作情况,结合本地危险化学品、烟花爆竹安全生产工作特点,深入分析研究,细化实施方案,明确攻坚任务及责任单位,科学部署推动;要通过新闻发布会、在线访谈、动员部署会等形式,广泛宣传危险化学品、烟花爆竹安全攻坚具体内容及有关措施,营造浓厚攻坚氛围。

(二)实施攻坚(20214月至9月)。各地、各部门及有关单位要围绕攻坚方案,抽调骨干力量,采取有效措施,严格责任落实,有序推进各项目标任务高质高效完成。对重点难点问题,要采取现场办公、“开小灶”等措施,加大攻坚力度,确保有效管用。要突出长效长治,对普遍性、规律性的问题,深入分析原因,不仅治标更要治本,建立完善长效机制,确保长治久安。

(三)评估提升(202110月至12月)。各地要对攻坚行动进行全面分析,认真总结先进经验,着力发现存在的问题和弱项,攻坚克难,补齐短板,确保集中攻坚取得实效,为2022年整治行动提供坚实基础,扎实推进我市危险化学品、烟花爆竹安全生产治理体系和治理能力现代化,全面推动安全生产整体水平提升。

五、保障措施

(一)加强领导,提高政治站位。各地、各部门及有关单位要从做到“两个维护”的政治高度,深刻认识开展危险化学品、烟花爆竹专项整治攻坚行动的重要意义,加强组织领导,提高政治站位,坚决整改重发展、轻安全,重生产、轻安全的问题,狠抓工作落实,确保攻坚行动取得成效。市、县(区)安委会危险物品专委会负责组织、协调、监督、指导本地危险化学品、烟花爆竹安全专项整治三年行动攻坚战。

(二)夯实责任,落实隐患整改。各地、各部门及有关单位要以化工园区及危险化学品企业“两个导则”等为依据,在落实上狠下功夫,严格落实属地党委政府、行业部门责任、企业主体责任,压紧压实攻坚行动任务,落实到具体责任人,切实管控重大风险,确保攻坚行动不留死角盲区,确保隐患问题整改闭环。各类危险化学品、烟花爆竹生产经营单位要加强安全管理,采取有效防范措施,严防各类安全事故发生。

(三)强化措施,严格监管执法。各地、各部门及有关单位要按照攻坚行动方案安排,结合工作实际,采取“四不两直”严格执法,对未按要求开展攻坚行动的,纳入诚信体系管理,实施联合惩戒,将诚信缺失企业纳入“黑名单”;对发现的违法违规行为,严格依法依规实施处罚,并将被处罚问责的企业和个人等情况在主流媒体上公开曝光,加强警示教育,形成有力震慑。

联系人及电话:廖钛龙,0790-6441480

邮箱:332682120@qq.com

新余市煤矿安全专项整治三年行动

攻坚战实施方案

2020年,我市煤矿领域坚决贯彻落实省委、省政府和市委市政府决策部署和市安委会工作要求,扎实推进安全生产专项整治三年行动,着力查大系统、控大风险、治大灾害、除大隐患、防大事故,顺利完成动员部署和排查整治两阶段目标任务,有力确保了煤矿领域安全形势持续稳定。为切实推进我市煤矿安全专项整治三年行动集中攻坚取得实效,全力推动煤矿安全生产整体水平进一步提升,根据《江西省煤矿安全专项整治三年行动攻坚战实施方案》和我市煤矿安全生产实际,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻落实省委、省政府决策部署,牢固树立“人民至上、生命至上”理念,强化红线意识和底线思维,按照“全梳理、找痛点、定措施、猛攻坚”工作思路,坚持问题导向、目标导向和结果导向,以全面开展安全生产大排查为抓手,深入推进煤矿安全专项整治三年行动,标本兼治、综合治理、精准施策,着力“从根本上消除事故隐患,从根本上解决问题”,切实减少一般事故,有效遏制较大事故,坚决根绝重特大事故,确保人民群众生命财产安全和经济社会发展稳定,为建党100周年、实现“十四五”开好局、起好步,描绘好新时代改革发展新画卷提供坚实安全保障。

二、基本原则

——坚持人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想,始终坚守“发展绝不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线,全面提升安全生产工作水平,强化各项安全防范措施落实,促进全市安全生产形势持续平稳向好。

——坚持问题导向、目标导向。紧盯影响本地区、本单位煤矿安全生产工作重点难点问题,全面分析研究,拿出管用有效措施,从根本上解决问题;紧盯集中攻坚阶段各项任务目标,补短板、强弱项,全力推动安全生产整体水平提升。

——坚持标本兼治、长效常治。加强风险辨识管控、隐患排查治理,挖掘各类风险隐患形成的深层次原因,做到标本兼治、重在治本;努力建立安全生产长效机制,加快政策治本、源头管控、科技提升,着力解决历史性、根本性问题。

——坚持上下协同、部门联动。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,进一步推动党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任落实落地。

三、主要任务

(一)开展重大安全风险管控“回头看”攻坚战。牢固树立风险意识、忧患意识,把安全风险管控挺在隐患前面,及时化解潜在风险,2021年底前,煤矿企业建立完善的安全风险防控体系。煤矿企业要加强重大风险全员、全过程、全方位管控和监督管理,建立完善安全风险辨识评估、管控和警示报告机制,科学制定风险辨识程序和方法,定期组织开展重大风险辨识;制定重大风险管控方案,确定管控重点,明确管控责任,监督落实到位;制作并公示煤矿安全风险“一图一牌三清单”(安全风险“红橙黄蓝”四色分布图、风险告知牌和风险管控责任清单、风险管控措施清单、应急处置措施清单),在井口等显著位置公示重大风险管控清单,在重大风险管控区域和相应地点设置风险告知牌板,对风险类型、危险程度、管控措施、责任人、监督人和限定作业人数等进行公示。煤矿企业应建立年度风险辨识评估报告、年度和月度重大风险管控清单、督查记录台账等档案;每月24日前将当月重大风险管控措施落实情况、下月重大风险管控工作重点报煤矿企业上级公司;每月4日前将当月重大风险管控清单和上月重大风险管控措施落实情况,报市、区应急管理局和驻地煤监分局。煤矿企业要定期向监管监察部门报告安全风险分级防控工作情况,煤矿每季度向市应急管理局、赣中分局报告一次,市应急管理局、赣中分局要定期对煤矿重大风险管控情况进行会商分析,市区应急局与赣中分局每半年至少会商分析一次,会商分析后应及时发布安全风险预警信息,重大安全风险要向本级地方党委和政府报告。全面梳理出三年行动开展以来,辨识管控的重大安全风险,列出清单,逐一进行“回头看”,确保管控到位。(市应急局牵头,江西煤监局赣中分局配合;煤矿企业)

(二)开展安全隐患排查治理“清零”攻坚战。以风险辨识管控为基础,加强隐患排查治理,定期对存在重大风险的场所、环节、岗位开展隐患排查,分析隐患成因、制定消除措施,着力从根本上消除事故隐患。全面开展煤矿安全生产大排查,从即日起到2021年底,以“一通三防”和“打非治违”等为重点,在强化煤矿重大安全风险分析研判基础上,对煤矿的采、掘、机、运、通等主要系统,瓦斯、水、火、煤尘等重大灾害超前治理情况,采空区密闭、井下动火、放炮等关键环节开展安全生产大排查,着力解决“看不到、想不到、查不透”和“看惯了、习惯了、干惯了”等问题,有效防范和坚决遏制重特大事故,为实现专项整治三年行动目标奠定坚实基础。区应急管理局要定期对煤矿安全生产大排查情况进行分析,每月2日前将辖区大排查活动和执法检查开展情况报市应急局。20214月、10月底前,煤矿要对照《国家煤矿安监局关于开展煤矿安全自检自改工作的通知》(煤安监监察〔20176)有关要求进行一次全面的隐患自检自改,自检结束后要逐项填写《井工煤矿安全自检表》,进行认真分析研判,制定并落实整改措施,建立健全隐患清单,实行闭环管理;形成自检自改报告、问题隐患和制度措施“两个清单”并报属地应急管理部门和上级企业集团。凡发现不查不认真、走过场、自查报告失实的,监管监察部门要责成重新开展自查,并对执法检查中发现的问题从重进行处罚。各地、各部门要通过邀请专家、购买第三方服务等方式,指导帮助企业排查整治隐患;要采取暗查暗访、专项检查、联合执法、综合督查等形式,加大执法检查力度,切实推进隐患“清零”。2021年底前,企业自查、各级检查发现的一般隐患,要全部整改到位;重大隐患确实难以年内整改到位的,要严格按照整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”要求,确保安全生产。(市应急局牵头,江西煤监局赣中分局配合;煤矿企业)

(三)开展安全生产“打非治违”攻坚战。开展“打非治违”行动,重点打击整治“五假五超三瞒三不”(假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告;超层越界、超能力、超强度、超定员、证照超期;隐瞒作业地点、隐瞒作业人数、瞒报谎报事故;不具备法定办矿条件、不经批准擅自复工复产、拒不执行指令仍然生产)、重大灾害治理措施不落实、企业主体责任落实不到位、法律法规标准不执行、蓄意违规突破法律法规底线等煤矿安全生产严重违法违规行为,有效治理安全生产中存在的薄弱环节和突出问题,综合运用处理处罚、通报、约谈、问责、联合惩戒、“黑名单”管理、行刑衔接等措施,依法进行惩处。建立跨部门联动协作机制,实现违法线索互联,对违法违规行为及时移交有管理权限的部门依法查处;涉及多个部门的,要及时协商处理。对拒不执行煤矿安全监管监察指令、抗拒安全执法等非法违法行为,要坚持露头就打,铁心硬手、重拳出击。(市应急局牵头,江西煤监局赣中分局、市自然资源局、市公安局;煤矿企业)

四)开展煤矿领域淘汰落后产能攻坚战。坚持“政府推动、市场倒逼,依法依规、统筹协调”原则,强化安全监管执法,严格执行《安全生产法》、《安全生产许可证条例》等法律法规以及相关安全生产标准规范,尽快推动花鼓山煤矿制定关闭退出方案,尽早关闭退出。(市发改委、市应急局牵头,江西煤监局赣中分局、市自然资源局、市生态环境局配合;煤矿企业)

(五)开展安全生产执法能力提升攻坚战。加强执法队伍建设,配齐配强监管执法专业人员力量,推动执法力量向基层和一线倾斜。规范执法行为,全面落实行政执法三项制度,加强事中事后监管,深入推进煤矿分类精准监管监察执法。科学制定和严格执行市、县两级年度执法计划,将煤矿作为重点企业名单并实行全覆盖执法检查。充分运用国家煤矿安全监管监察执法系统、省级煤矿安全风险监测预警系统等信息平台开展监管执法和网络巡查执法。发挥专家技术优势,通过政府购买服务形式,由技术服务机构组织专家对煤矿安全监管监察工作提供技术支撑,找准存在的风险隐患,提高煤矿安全监管工作有效性针对性。加大执法力度,扎实开展重点执法、交叉执法、专项监察、集中整治、打非治违等专项执法活动,对检查发现的隐患和问题,严格依法依规进行惩处,切实推动煤矿企业遵法守法。建立信用监管监察机制,推行安全承诺制度,依据企业信用情况采取差异化监管监察措施,对失信企业和个人,在依法严厉处理处罚的同时,实施联合惩戒,纳入“黑名单”管理;发现上级企业违规向煤矿下达超能力生产经营指标的,严肃问责追责。强化对“关键少数”问责追责,建立企业安全生产责任全过程追溯制度,对发现的隐患问题和违法违规行为追根溯源,依法对责任人员实施行政处罚和问责追责。加强协调联动,建立完善联合执法,加强职能部门协同配合;严格落实安全生产行政执法与刑事司法衔接,深入贯彻实施刑法修正案,加大严重违法行为刑事责任追究。(市应急局、江西煤监局赣中分局按各自职责分工负责)

(六)开展企业从业人员安全技能提升攻坚战。着力提升煤矿从业人员安全技能水平,补齐从业人员安全素质短板,以防范遏制重特大事故为导向,以落实安全技能培训合格后上岗制度为核心,以提升危煤矿企业从业人员和特种作业人员的安全技能为重点,深入开展全覆盖、多手段、高质量的安全技能提升培训教育,落实高危行业领域企业安全技能提升行动计划,严格执行煤矿对从业人员实行矿、区(队)、班组三级安全教育培训制度,认真开展煤矿从业人员的职业技能培训,深入推进全员安全培训教育活动,到2021年底,确保煤矿企业在岗和新招录从业人员100%培训考核合格后上岗,特种作业人员100%持证上岗,确保2021年底前对煤矿班组长轮训一遍;凡发生亡人责任事故的煤矿企业主要负责人和安全管理人员一律重新参加培训并经培训考核合格。建立健全覆盖煤矿企业各层级、各部门、各岗位的安全生产责任制,20216月底前,煤矿必须建立并公示岗位安全生产责任清单,实行“一岗一清单”。进一步规范对煤矿主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员等“三项岗位人员”安全培训考核管理,特种作业人员必须持证上岗,主要负责人、安全生产管理人员考核不合格不得继续任职。加强煤矿安全培训主体责任监管,凡开展执法检查等检查活动,都应把煤矿企业开展安全培训情况纳入检查内容,并实行“逢查必考”,对煤矿“三项岗位人员”和一线作业人员实行安全生产知识抽查考试。加强劳动用工管理,2021年底前,煤矿要取消井下劳务派遣工。开展“三敬畏”、“反三违”活动(敬畏生命、敬畏法规、敬畏职责,反违章指挥、违规作业、违反劳动纪律),组织安全普法知识竞赛、宣誓承诺等活动,推动“学法规、抓落实、强管理”常态化。(市应急局牵头,江西煤监局赣中分局配合;煤矿企业)

(七)开展公共安全文化建设攻坚战。认真践行安全发展理念,深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述,牢固树立安全发展理念,开展煤矿企业主要负责人谈心谈话活动。充分发挥安全文化在煤矿企业安全生产中的引领、警示、教育和规范作用,营造人人讲安全、人人会安全的浓厚安全文化建设氛围。煤矿企业每月至少组织一次学习习近平总书记关于安全生产重要指示批示和党中央、国务院关于安全生产的重要方针政策,牢固树立“零死亡”理念和目标,严格实行煤矿主要负责人安全承诺制度,切实把安全生产作为企业发展的前提、基础和保障,始终把煤矿职工生命安全和身体健康放在第一的位置,不断增强煤矿职工的安全感、获得感、幸福感。煤矿企业要强化法治意识、坚持法治思维、守牢法律底线,自觉接受监督检查,严格执行监管监察指令,每季度至少开展一次依法依规生产方面的自查,坚决杜绝不顾安全生产实际情况,超能力、超强度、超定员下达生产任务和经营指标,强令冒险组织生产等违法违规行为。将法治教育纳入煤矿全员安全培训,增强尊法学法守法用法的自觉性,坚决杜绝违法违章冒险蛮干。煤矿企业要自觉把落实主体责任贯穿到工作决策部署、考核监督、人员准入等各环节、全过程,着力补短板、强弱项,解决安全红线意识不牢、管理责任层层递减、企业内部安全监督弱化、不按要求配备所属煤矿管理技术团队、不及时采购生产安全设备、不顾实际限制煤矿劳动用工指标等深层次矛盾和长期积累的老大难问题,做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位、安全责任到位。要切实压紧落实上的责任链。加大安全文化物态建设,充分利用广播、电视、板报、宣传栏等宣传舆论工具,积极建设矿山安全文化园地、安全文化长廊,广泛开展安全流动红旗、安全知识竞赛、安全座谈等活动,在企业内部形成浓厚的安全文化氛围,有效提升煤矿企业的整体安全文化水平。切实把安全理念培育、安全行为养成、安全形象识别等文化实践活动与安全工作目标与规划、安全岗位责任制制定、安全生产过程控制及监督反馈等安全生产实践紧密结合起来,真正使安全文化融入到企业安全生产管理的全过程。(市应急局牵头,江西煤监局赣中分局配合;煤矿企业)

(八)开展“双千示范”工程建设攻坚战。煤矿企业全面深入开展安全生产标准化和安全风险管控试点示范建设,紧紧围绕巩固提升创建水平、扩大创建企业范围、提升企业达标等级三项任务。大力开展安全生产标准化规范建设,将安全生产承诺纳入标准化管理体系,实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化。煤矿应加强日常检查,每季度至少组织开展1次全面自查,并将自查结果录入信息系统,煤矿上级企业每半年至少组织开展1次全面自查并形成自查报告,通过信息系统向相应的考核定级部门报送自查结果。凡发现不符合达标基本条件的,取消等级、责令停产整改。开展以“上标准岗、干标准活”为重点的行为规范活动,推行岗位作业流程标准化。(市应急局牵头,江西煤监局赣中分局配合;煤矿企业)

(九)开展安全生产应急救援能力提升攻坚战。加强预案管理和应急队伍建设,进一步强化对企业应急预案和应急演练工作的管理,进一步督导企业应急队伍的建设,进一步建立完善安全生产应急救援联动机制。应急管理部门、煤矿安全监察机构要建立煤矿安全应急响应机制,提升预警信息发布的时效性和精准性。加强应急能力建设,定期组织煤矿开展有针对性的应急演练。煤矿企业应强化煤矿调度中心建设,发挥调度中心参谋部、指挥部、作战部的枢纽作用,赋予并落实井下班组长、调度员等紧急情况撤人权;井下出现瓦斯超限、透水征兆等紧急情况时,必须立即停产撤人。加大投入,推进煤矿专业救援队伍装备建设和队伍建设,定期开展煤矿专业救援队伍应急救援演练,提升煤矿应急救援能力。(市应急局牵头,江西煤监局赣中分局配合;煤矿企业)

四、整治步骤

20213月至12月,分为3个阶段进行。

(一)动员部署(20213月)。全面总结三年行动前两阶段工作情况,结合本地、本单位煤矿安全生产工作特点,深入分析研究,细化实施方案,明确攻坚任务及责任部门,科学部署推动;要通过动员部署会等多种形式,广泛宣传“十大攻坚战”具体内容及有关措施,营造浓厚攻坚氛围。各有关部门、产煤县(区)、煤矿企业在3月底前要制定完成实施方案并进行动员部署,推动“十大攻坚战”落地落实。

(二)实施攻坚(20214月至9月)。要围绕目标任务清单(详见附件),将目标任务细化分解融入煤矿领域“十大攻坚战”方案,抽调骨干力量,采取有效措施,严格责任落实,有序推进各项目标任务高质高效完成。对重点难点问题,要坚持部门联动、系统推进,采取现场办公、“开小灶”等措施,加大攻坚力度,确保有效管用。对普遍性、规律性的问题,深入分析原因,不仅治标更要治本,建立完善长效机制,确保长治久安。

(三)评估提升(202110月至12月)。市安委办将于10月初,邀请第三方机构,对全市三年行动及“十大攻坚战”工作成效进行评估,全面分析工作开展情况。要对煤矿领域“十大攻坚战”进行全面分析,认真总结先进经验,着力发现存在的问题和弱项,攻坚克难补齐短板,确保集中攻坚取得实效,为下一年三年行动提供坚实基础,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化,全面推动煤矿安全生产整体水平提升。

五、保障措施

(一)加强组织领导。要从做到“两个维护”的政治高度,深刻认识开展煤矿安全整治“十大攻坚战”的重要意义,强化组织领导,勇于担当作为。全市煤矿整治“十大攻坚战”由市应急管理局牵头,市安委会各有关成员单位按各自职责具体组织实施。各有关部门主要负责同志是本部门攻坚行动第一责任人,要亲自研究部署,组织开展煤矿整治攻坚行动。煤矿企业主要负责人要切实履行安全生产第一责任人责任,组织开展自查自改。

(二)强化责任落实。要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,压紧压实各级领导干部安全生产责任,层层传导压力,主要负责同志要靠前指挥,深入一线督促检查,研究指导解决重大问题。各有关部门要全面分析评估煤矿领域可能存在的安全风险和隐患,认真落实部门责任,督促、指导制定并落实有效的防范应对措施。煤矿企业要严格落实安全生产主体责任,加强安全管理,采取有效防范措施,严防各类安全事故发生。

(三)抓好统筹协调。市应急管理局负责统筹做好全市煤矿整治“十大攻坚战”的督促、协调、服务工作。要进一步细化实化攻坚方案,压实工作责任,明确时间节点,稳步有序推进攻坚任务落地落实。每月2日前将安全生产大排查、煤矿整治“十大攻坚战”、执法检查开展情况汇总报市应急管理局,重大事项、年度总结及时上报。

(四)营造浓厚氛围。要充分利用网络等传统媒体和微信等新媒体,开辟专题专栏,大力宣传“十大攻坚战”任务目标、进展情况,深入挖掘先进经验、曝光典型案例,引导各生产经营单位和广大职工增强做好安全生产工作的主动性和自觉性;鼓励广大群众通过各种形式,积极举报安全生产事故隐患并落实举报奖励制度,提高公众参与性,推动形成人人关注安全、支持安全的浓厚氛围。

(五)严格督导考核。要按照“一月一调度、一季一通报、一年一评估”要求,及时调度、通报“十大攻坚战”进展情况,对工作不落实、推进不力单位,将适时进行约谈、问责。市安委会将把三年行动“十大攻坚战”工作纳入专项巡查、综合督查、暗查暗访及2021年度应急管理综合考核重点内容,切实推动各项攻坚措施落实,确保三年行动集中攻坚战取得实实在在成效。

联系人及电话:胡传林,0790-6415911

附件:2021年煤矿三年行动集中攻坚目标任务清单


2021年煤矿三年行动集中攻坚目标任务清单

序号

目标任务

责任

部门

整治措施

完成

时限

进展情况

1

牢固树立和认真践行安全发展理念

各有关部门;煤矿企业

1.深入推进学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,坚持人民至上、生命至上,把两个至上作为根本价值遵循,树牢安全生产红线意识、底线思维,切实筑牢思想上的防火墙

2.煤矿每月组织学习习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神和党中央、国务院安全生产重要方针政策,牢固树立零死亡理念和目标,严格执行煤矿主要负责人安全承诺制度。

2021年底

2

全面深入开展煤矿安全生产大排查

市应急局牵头,江西煤监局赣中分局配合;煤矿企业

1.一通三防打非治违等为重点,对所有煤矿企业和正常生产建设煤矿的采、掘、机、运、通等主要系统,瓦斯、水、火、煤尘等重大灾害超前治理情况,采空区密闭、井下动火、放炮等关键环节全面开展安全生产大排查;

2.所有正常生产建设煤矿对照《井工煤矿安全自检表》221项内容,20214月、10月底前,各进行一次全面自查自改,认真分析研判,制定并落实整改措施,形成自检自改报告、问题隐患和制度措施两个清单并报属地煤矿安全监管监察部门和上级企业集团。

2021年底

3

严格落实企业安全生产主体责任

市应急局牵头,江西煤监局赣中分局配合;煤矿企业

1.紧盯企业主体责任落实,对煤矿全面开展安全生产主体责任履职情况报告和专项检查;对主体责任落实不到位的进行约谈、通报和严肃批评,对违法违规行为严格追究责任、坚决依法惩处;

2.切实抓好重大隐患排查治理。严格对照《煤矿重大隐患判定标准》排查判定重大隐患,煤矿及煤矿监管监察部门排查的重大隐患要逐级报送至省应急厅、江西煤监局,对重大隐患整改工作按规定实行挂牌督办;

3.建立健全覆盖煤矿企业各层级、各部门、各岗位的安全生产责任制,形成人人有责、各负其责、权责清晰的安全生产责任体系。20216月底前,全省所有正常生产煤矿建立岗位安全生产责任清单,实现“一岗一清单”。

2021年底

4

强化煤矿重大安全风险预判防控

市应急局牵头,江西煤监局赣中分局配合;煤矿企业

1.对辖区内煤矿重大安全风险开展会商预判并形成“一矿一策”重大风险台帐和监管清单,市县应急局与驻地煤矿安全分局每半年会商研判一次;

2.煤矿企业定期向监管监察部门报告安全风险分级防控工作情况,煤矿每季度向属地应急局、煤监分局报告一次。

2021年底

5

持续推进“一优三减”,稳步煤矿“四化”建设

市应急局牵头,江西煤监局赣中分局配合;煤矿企业

1.严格控制煤矿井下单班作业人数,凡未制定或者未严格执行井下劳动定员制度,或者采掘作业地点单班作业人数超过国家和我省有关限员规定20%以上的,一律按重大事故隐患依法严肃查处。

2.着力推进煤矿优化系统、减水平、减头面、减人员,各煤矿原则上只能安排一个水平组织生产,大力推广“一井一面”、“一井两面”;

 3.积极推进机械化开采,巩固现有煤矿机械化开采成果,努力实现无人则安、少人则安。

2021年底

6

持续提升执法效能,严格规范精准执法

市应急局、江西煤监赣中分局分别负责监管、监察执法工作

1.用好“互联网+执法”系统,全面使用煤矿安全监管执法系统,推进执法信息化、规范化建设,切实提高执法检查质量和效能;超能力和采掘接替紧张煤矿必须实行减量化生产;

2.创新监管监察方式,科学制定监管监察执法计划,扎实开展专项执法活动,“一矿一策”开展精准执法,强化执法措施运用和信用管理;

3.强化对“关键少数”问责追责,紧盯煤矿决策层、管理层、技术层,将其安全生产责任落实情况作为检查的重点内容,进一步加大执法力度。

2021年底

7

着力夯实煤矿安全基础管理

市应急局牵头,江西煤监局赣中分局配合;煤矿企业

1.贯彻落实高危行业领域安全技能行动提升计划,加大对煤矿从业人员的职业技能培训,持续提升从业人员素质;推进逢查必考常态化;2021年底前煤矿必须取消井下劳务派遣工;

2.推进煤矿安全生产标准化纵深发展,大力开展安全生产标准化规范建设,将安全生产承诺纳入安全生产标准化管理体系;强化动态监管,持续开展达标煤矿现场抽查,推动煤矿标准化动态达标,督促省属煤矿积极创建二级达标矿井。

2021年底


新余市非煤矿山安全专项整治三年

行动攻坚战实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神,深刻吸取近期全国、全省非煤矿山事故教训,扎实推进非煤矿山安全专项整治三年行动集中攻坚、非煤地下矿山和尾矿库安全生产大排查等工作,切实解决非煤矿山安全生产突出问题,坚决防范和遏制非煤矿山生产安全事故,按照《江西省非煤矿山安全专项整治三年行动攻坚战和大排查实施方案》和《新余市安全生产专项整治三年行动“十大攻坚战”实施方案》部署要求,制定本实施方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻落实省委省政府、市委市政府决策部署,牢固树立“人民至上、生命至上”理念,强化红线意识和底线思维,按照“全梳理、找痛点、定措施、猛攻坚”工作思路,坚持问题导向、目标导向和结果导向,突出整治重点、深化责任落实、狠抓源头治理、强化科技支撑,着力“从根本上消除事故隐患,从根本上解决问题”,扎实推进全市非煤矿山安全生产治理体系和治理能力现代化,坚决根绝重特大事故,有效遏制较大事故,切实减少一般事故,确保人民群众生命财产安全和经济社会发展稳定,为建党100周年,实现十四五开好局、起好步,描绘好新时代新余市改革发展新画卷提供坚实安全保障。

二、主要任务

(一)开展重大安全风险管控“回头看”攻坚战

1.突出重点企业。单班入井超过30人、单次提升超过10人的地下矿山、尾矿库“头顶库”要开展安全技术会诊,并逐矿逐库形成会诊报告。尾矿库企业要委托具有相应资质的质量检测机构,按照“应检尽检、能检尽检”原则,对排水井、排水斜槽、排水管、排水涵洞、拱(盖)板等排洪构筑物进行一次全面质量检测,并形成影像资料和质量检测报告备查。(责任单位:市、各县()矿山专委办,各非煤矿山企业)

2.突出重点环节。地下矿山要对本单位外包施工队伍(包括基建施工队伍和采掘施工队伍)的相关资质及安全生产条件逐一重新审核,项目部必须根据所承揽的工程内容,配备采矿、地质、机电等技术人员,项目部负责人和专业技术人员必须具备矿山相关专业大专以上学历,或取得矿山相关专业技术职称,或取得矿山安全类、建筑施工安全类注册安全工程师执业资格;项目管理人员、技术人员和特种作业人员必须与项目部或其上级法人签订劳动合同并缴纳社保。审核工作完成后,形成审核报告并报县级应急管理局备查;经审核不符合条件的必须全部清退。地下矿山要进一步完善和落实动火审批制度,严禁不具备资质条件的电焊(气割)工入井动火作业;在井口和井筒内动火作业时,必须撤出井下所有作业人员;在主要进风巷动火作业时,必须撤出回风侧所有人员。对违规在井口和井下进行动火作业的,要依法责令停止作业、立即排除事故隐患,并依法从重处罚。(责任单位:各非煤矿山企业、各县()应急局监督)

各县()公安、应急管理部门要在职责范围内联合加强对矿山所用民用爆炸物品购买、运送、贮存、发放、使用等环节的监管;对爆破作业单位不依据《爆破安全规程》等有关规定制定爆破作业设计施工方案并依法依规实施爆破作业的、炸药库不符合国家标准和行业标准有关要求的、爆破作业人员未持证上岗的,责令立即改正,并依法从重处罚。(责任单位:公安部门牵头、各县()应急部门配合)

3.突出重点时段。各非煤矿山企业在复工复产前,要对各系统、各环节全面排查,落实“五先、五再”措施,做到八个“到位”后方可复工复产,切实有效管控复工复产带来的安全风险。长期停产停建非煤地下矿山和尾矿库在恢复生产建设前,必须完成自查自改、上级企业检查、应急管理部门督查等程序,否则不得恢复生产建设。(责任单位:非煤矿山企业、各县()应急部门监督)

    根据气象部门预测,今年汛期降雨集中、短时强对流天气多发、台风影响个数可能偏多,各地要及时部署,督促做好尾矿库“头顶库”和水害地下矿山、露天矿山(排土场)边坡等的风险防控,切实落实汛期应急处置措施和尾矿库包保责任人,并在主要媒体进行公示,严防汛期矿山生产安全事故发生。

(二)开展安全隐患排查治理“清零”攻坚战

1.全面开展隐患大排查。非煤地下矿山和尾矿库企业要及时开展全系统各环节安全大排查,组织专家逐矿、逐库进行督查,确保做到非煤地下矿山和尾矿库自查自改100%、上级企业检查下级矿山和尾矿库100%;对排查出的隐患应及时整改到位,短期内无法整改到位的,要严格落实整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”要求,确保按要求整改到位。重点排查安全生产责任制及安全管理制度是否健全,是否照抄照搬缺乏针对性;现场确认、领导带班下井、班前会议制度是否落实;安全管理人员是否按规定配备,主要负责人和安全管理人员是否考核合格,特种作业人员是否持证上岗,其他作业人员是否按规定进行安全教育培训;安全风险辨识评估是否定期开展,“一图一牌三清单”是否准确,安全风险管控责任是否明确、措施是否合理并落实,隐患排查治理是否到位,是否按时登录江西省安全监管信息系统并更新隐患等信息;地下矿山企业的开采脉幅、露天矿山台阶等参数、尾矿库回采尾砂或筛选尾砂是否符合设计;外包工程安全管理是否做到“九统一”;应急预案体系是否完善,是否有专项应急预案或现场处置方案,是否按规定组织开展应急演练等。(责任单位:非煤矿山企业)

4月起,企业自查自改要形成主要负责人确认的专题报告,报各县()应急管理部门备案,请县(区)安委会矿山专委会办公室(以下简称县矿山专委办)每月1日前将非煤矿山企业自查自改情况汇总表(附件1)和露天矿山排查信息表(附件2)报送至市矿山专委办,联系人:贺雄;联系电话:13755712056(责任单位:非煤矿山企业、各县()矿山专委办)

2.强化安全监管督查。各县()安委会矿山安全专业委员会有关成员单位要结合复工复产验收和非煤矿山安全生产专项检查,通过暗查暗访、专项检查、联合执法、综合督查等方式,有效督导企业强化隐患自查自改落实,做到监管部门督查矿山企业100%;对隐患大排查未按要求开展或发现的重大安全隐患未整改到位的,依法严处。自4月起,请各县(区)矿山专委办每月1日前将非煤矿山检查情况汇总表(附件3)报送至市矿山专委办。(责任单位:各县()矿山专委办)

3.加强重大安全隐患跟踪。各县()安委会矿山安全专业委员会有关成员单位要紧盯非煤矿山重大事故隐患,及时汇总重大事故隐患信息,逐一实施挂牌督办,实行闭环管理,并在本部门官网公示,接受社会监督,直至企业完成整改并销号。自4月起,请各县(市、区)矿山专委办每月1日前将重大隐患情况(附件4)报送至市矿山专委办。(责任单位:各县()矿山专委办)

(三)开展安全生产“打非治违”攻坚战

1.部门联动织密监管网络。严格按照安全生产“三个必须”要求,在本级政府的领导下,各级安委会矿山安全专业委员会有关成员单位按照职责分工,重点做好以下工作:

1)严格项目准入管理。加强矿山建设项目准入管理,严把准入标准,防止违规或越权核准或备案矿山建设项目,严厉打击建设项目未依法取得核准批复或备案手续违规开工建设的行为。(责任单位:发改、工信部门)

2)严格矿产资源管理。依法注销矿产资源枯竭矿山采矿许可证;推动解决安全距离不足、露天矿山以山脊为界、一个山头多个开采主体、无法实现修路上顶等矿权设置历史遗留问题,严厉打击超层越界开采、以探代采等行为。(责任单位:自然资源、应急部门配合)

3)严格生态环境管控。严格监督非煤矿山、尾矿库建设和生产(运行)过程中的环境保护工作;重点查处非煤矿山未按规定落实环保“三同时”的行为。(责任单位:生态环境部门)

4)严格民爆物品管理。强化民用爆炸物品销售、购买、运输和爆破作业的安全监管,严厉查处非煤矿山民用爆炸物品购买、运输和爆破作业环节违法违规行为。(责任单位:公安部门牵头,工信、应急部门配合)

5)严格项目用地管理。强化矿山建设用地的审核、审批管理,严厉查处非煤矿山和尾矿库建设项目未依法履行使用林地审核和审批手续的行为。(责任单位:自然资源、林业配合)

6)严格安全条件把控。严厉打击建设项目安全设施“三同时”制度履行不严格,不按批准的安全设施设计建设、生产,未及时填绘图纸,现状图与实际严重不符,使用国家明令禁止使用的设备及工艺,涉及人身安全、危险性较大的设备设施未按照相关规定进行检测检验,以及安全生产许可证有效期满未办理延期手续仍继续生产等行为。(责任单位:应急管理部门)

2.严格标准保持高压态势。各地要科学研判风险,以高质量安全发展推动集中攻坚和大排查工作落实,切实解决“屡罚不改、屡禁不止”问题。各县(区)人民政府要严格执行安全生产严重违法失信行为惩戒制度;严格落实安全生产行政执法与刑事司法衔接,深入贯彻实施刑法修正案,加大严重违法行为刑事责任追究。存在重大违法违规行为或者重大事故隐患且不上报的企业,要依法采取责令停产停业或者停止供应民爆物品、停止供电、停止使用相关设备设施等措施;对失信矿山企业及其有关人员,要纳入安全生产失信行为联合惩戒范围并予以曝光;对存在严重问题的国有矿山企业,要及时向有干部管理权限的组织部门、国有资产监督管理部门通报;对存在重大安全隐患整改无望或拒不整改的,依法关闭。(责任单位:非煤矿山企业、各县()人民政府、应急、国资、公安、供电部门)

(四)开展淘汰落后攻坚战

1.推动整合关闭退出。坚持“政府推动、市场倒逼,依法依规、统筹协调”原则和新余市非煤矿山综合治理有关要求,将不符合国家、省、市最小开采规模或最低服务年限标准、存在重大生产安全事故隐患逾期不整改或整改后仍达不到安全条件、违反建设项目安全设施“三同时”规定且拒不执行安全监管指令或逾期未完善相关手续的非煤矿山,以及已运行到设计最终标高或不再进行排尾作业的尾矿库作为重点关闭对象,计划2021年年底前关闭非煤矿山不少于10座,尾矿库(闭库)销号不少于9座。(责任单位:各县()人民政府,应急、自然资源部门)

2.淘汰落后设备技术。通过审批源头把关、安全标准化建设促进、严格执法推动等形式,全面淘汰28项原国家安监总局明令禁止使用的设备及工艺;对仍然违规使用非阻燃风筒、输送带、电缆、玻璃钢或者违规使用干式制动无轨胶轮车的,责令立即停止使用;拒不改正的,依法责令停产整顿。矿山企业使用未按规定取得矿用产品安全标志设备设施的,责令立即停止使用;拒不改正的,依法责令停产整顿。(责任单位:非煤矿山企业、各县()应急部门)

(五)开展企业技术改造升级攻坚战

1.着手推进“电子封条”建设和管理。按照国家矿山安全监察局综合司关于开展“电子封条”试点工作的通知》(矿安综〔20217号)要求,着手开展矿端“电子封条”建设,对长期停产、停建和正在实施关闭的非煤地下矿山安装“电子封条”,实现对关键地点、关键设备的远程监控。(责任单位:非煤矿山企业、各县()人民政府,应急部门)

2.全面推动尾矿库在线监测预警系统建设。严格按照《尾矿库安全规程》(GB 39496-2020)督促尾矿库建成在线监测系统,完成建设后,及时接入尾矿库风险监测预警系统。(责任单位:尾矿库企业、应急部门)

3.开展矿山重点设备设施在线监测系统建设。按照全省统一部署,开展地下矿山重点设施设备、露天矿山高陡边坡的在线监测系统建设,并逐步接入江西省安全监管信息系统平台,逐步实现矿山重点区域和设备设施的线上监管。(责任单位:非煤矿山企业、应急部门)

4.推动先进技术工艺的推广使用。严格地下矿山安全生产建设项目审查,新建地下矿山要优先考虑采用充填采矿法开采,鼓励无尾矿山建设,未选用充填采矿法的,要经设计单位或专家论证并出具论证材料。积极推动企业深化“机械化换人、自动化减人、智能化管控”专项行动,通过改技术、改工艺、改设备等方式,促进企业转型升级,改善工作场所条件,全面提高安全风险防控能力。积极推进矿山企业安全生产,适应信息化大趋势,以信息化推进安全生产管理上台阶上水平。(责任单位:非煤矿山企业、应急部门)

(六)开展安全生产监管执法能力提升攻坚战

1.全面开展安全监管业务培训。积极组织全市非煤矿山安全监管干部参加省、市监管业务培训班。要深入学习领会习近平总书记关于安全生产重要论述,熟练掌握非煤矿山安全监管相关法律法规、规程规范和有关政策规定,增强监管执法队伍的综合素质和战斗力。(责任单位:应急部门)

2.规范监管执法行为。按照江西省应急管理厅办公室关于开展安全执法示范活动的通知》(赣应急办字〔202126号)要求,加强自身执法能力建设,强化执法示范和检查,进一步规范监管执法行为,充分发挥执法在防范生产安全事故中的最大效能。(责任单位:应急部门)

3.推动分级分类、线上监管执法要严格落实非煤矿山安全生产专项检查工作要求,充分利用非煤矿山企业风险等级评定成果,对风险等级高和事故企业要加大日常监管力度,科学安排监管执法,提升监管效能。要加强对企业登录江西省安全监管信息系统的跟踪和督查,督促各非煤矿山企业及时更新上传技术支撑材料、安全隐患等基础信息等,督促生产、建设的露天矿山每10天上传在固定地点拍摄的采场全貌照片或视频。(责任单位:非煤矿山企业、应急部门)

(七)开展公共安全文化建设攻坚战

1.加强安全生产宣传教育。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,加强《安全生产法》《刑法》等法律和《金属非金属矿山安全规程》《尾矿库安全规程》等规程规范的学习,提高企业和从业人员的安全法制意识。充分发挥互联网平台和“安全生产月”“安全生产万里行”等活动载体作用,广泛开展非煤矿山安全生产宣教活动,加强事故警示教育和先进示范宣传,营造人人讲安全、人人会安全的浓厚安全文化氛围,提升矿山全员安全生产意识,真正实现以文化促安全,以安全促发展。(责任单位:非煤矿山企业、应急部门)

2.扎实开展谈心谈话活动。要认真对照《企业主要负责人履行安全生产第一责任人职责专项检查方案》要求,落实相关部署,牢牢抓住企业主要负责人这一“关键少数”,结合实际,有针对性开展主要负责人谈心谈话,督促主要负责人依法履职,推动企业保障安全生产投入,扎实开展“五个一”“十个一次”等活动,提升安全生产管理水平。(责任单位:非煤矿山企业、应急部门)

3.强化安全教育。大中型矿山企业要建立安全生产教育室等专门场所,使安全生产教育常态化、制度化;小型矿山企业要依托社会培训机构,建立完善提高员工安全技能相关机制。(责任单位:非煤矿山企业、应急部门监督)

(八)开展企业从业人员安全技能提升攻坚战

1.强化宣传培训。所有矿山企业都要扎实开展“我对岗位安全知多少”、观看事故警示教育片等活动,其中地下矿山必须分工种观看《江西省非煤矿山井下安全生产教育系列片》,教育从业人员树牢敬畏生命、敬畏法规、敬畏职责的理念。(责任单位:非煤矿山企业、应急部门监督)

2.强化人员配备。非煤矿山企业要逐步配齐采矿、地质、安全、测量、机电等具有大专及以上学历的专业技术人员。所有在产在建的地下矿山必须落实三年行动方案中提出的第一阶段配备要求,即到2021年底,至少配备2名专业技术人员。小型露天矿山相关专业技术人员不得少于1人。未按要求配备专业技术人员的非煤矿山必须与专业技术服务机构签订技术服务合同,实行统一管理。(责任单位:非煤矿山企业、应急部门监督)

(九)开展“双千示范”工程建设攻坚战

1.强力推进标准化升级达标。鼓励企业建立与日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的自主安全生产管理体系建设,实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化,促进达标升级,提高企业安全管理水平。继续推动在用二等、三等尾矿库和“头顶库”安全生产标准化达二级,在生产的单班下井人数达30人和单次提升人数达10人的地下矿山安全生产标准化达二级。各县()应急部门要对本地非煤矿山进行全面筛查,明确各相关企业的达标任务和完成时限,树立一批安全生产标准化建设示范企业。(责任单位:非煤矿山企业、应急部门监督)

2.深入推进双重预防机制建设示范企业。各县()应急部门督促矿山企业强化安全风险管控措施落实,完善隐患排查治理制度和工作流程,推动各非煤矿山落实隐患排查、登记、治理、报告、销账闭环管理要求。同时,加强对先进经验做法的推广宣传。(责任单位:非煤矿山企业、应急部门监督)

(十)开展安全生产应急救援能力提升攻坚战

各县()应急部门督促在产在建矿山和尾矿库企业制定完善应急预案,按要求建立应急救援队伍,储备应急物资,落实应急演练;各县(区)人民政府要加强预案管理和应急队伍建设,进一步强化地方政府与矿山特别是尾矿库企业的应急联动。(责任单位:非煤矿山企业,各县()人民政府、应急部门)

四、整治步骤

20214月至12月,分为三个阶段进行。

(一)动员部署(20214月)。各县()人民政府、各有关部门要全面总结三年行动前两阶段工作,结合本地非煤矿山安全生产工作特点,深入分析研究,细化实施方案,明确攻坚任务及责任单位,科学部署推进;要通过新闻发布会、在线访谈、动员部署会等形式,广泛宣传非煤矿山安全生产集中攻坚和大排查具体内容及有关措施,营造浓厚氛围。各县(区)要尽快制定实施方案并进行动员部署,推动工作落地落实。

(二)实施攻坚(20215月至9月)。各县()人民政府、各有关部门要围绕本方案重点任务安排,细化分解并融入本地、本部门年度工作计划,采取有效措施,严格责任落实,有序推进各项目标任务高质高效完成。对重点难点问题,要坚持部门联动、系统推进,采取现场办公、“开小灶”等措施,加大攻坚力度,确保有效管用。5月至7月,各县(区)要采用联合检查、暗查暗访等方式全面推动;市安委会矿山专业委员会将对各县(区)工作落实情况进行督查,督查结果将作为年度安全生产考核评分依据。8月至9月,市矿山专委办将组织各县(区)矿山专委办开展非煤矿山安全生产交叉检查,重点检查各地、各企业落实本方案十项攻坚任务情况,具体交叉检查时间、要求和行程安排由市矿山专委办统一安排。各检查组在完成任务后及时将检查情况书面报告市矿山专委办,报告要包含非煤矿山安全生产先进做法、存在的问题和意见建议,附上问题清单,并至少报送一个反面典型案例。

(三)评估提升(202110月至12月)。市矿山专委办将于10月中旬前后,组织对全市非煤矿山三年行动及集中攻坚和大排查工作成效进行评估,全面分析工作开展情况。各县()人民政府、各有关部门要全面分析、认真总结先进经验,着力发现存在的问题和弱项,攻坚克难补齐短板,确保工作取得实效,扎实推进全市非煤矿山安全生产治理体系和治理能力现代化。

五、保障措施

(一)要强化组织领导。各县()人民政府、各有关部门要从做到“两个维护”的政治高度,深刻认识开展非煤矿山安全生产“十大攻坚战”和大排查的重要意义。各县(区)安委会矿山专委会负责组织、协调、监督、指导本地非煤矿山安全专项整治三年行动、非煤地下矿山和尾矿库安全生产大排查等工作

(二)要强化责任落实。各非煤矿山企业要严格落实安全生产主体责任,加强安全管理,采取有效防范措施,严防各类安全事故发生。各地要压实安全生产责任,层层传导压力,全面分析评估可能存在的安全风险和隐患,认真落实监管责任,督促指导重点地区、重点单位制定并落实有效的防范应对措施。各有关部门要严格按照方案要求,按照安全生产“三个必须”原则,全力推动非煤矿山安全生产责任落实、措施落地。

(三)要抓好统筹协调。各县()人民政府要进一步细化实化攻坚方案,压实工作责任,明确时间节点,稳步有序推进攻坚任务落地落实;请市安委会矿山专业委员会有关成员单位、各县(区)矿山专委办分别于6月、9月、12月的23日前将本单位工作落实情况报市矿山专委办。

(四)要营造浓厚氛围。各县()人民政府各有关部门要充分利用广播、电视、报纸、网络等传统媒体和微信、抖音等新媒体作用,开辟专题专栏,大力宣传任务目标、进展情况;结合“安全生产月”“安全生产万里行”、安全宣传“五进”等活动,深入挖掘先进经验、曝光典型案例,引导非煤矿山企业和广大员工增强做好安全生产的主动性和自觉性;鼓励广大群众通过各种形式,积极举报安全生产事故隐患,对查实的要及时兑付举报奖励,提高公众参与性,推动形成人人关注安全、支持安全的浓厚氛围。

(五)要严格督导考核。市矿山专委办将按照“一月一调度、一季一通报、一年一评估”要求,及时调度、通报情况,对工作不落实、推进不力的地区和单位,将适时进行约谈、问责。各地要将三年行动“十大攻坚战”和大排查工作纳入专项巡查、综合督查、明查暗访及2021年度应急管理综合考核重点内容,确保各项措施落实到位,确保攻坚取得明显成效。

市矿山专委办联系人及电话:贺雄,13755712056

附件:1.非煤矿山企业自查自改情况汇总表

2.露天矿山排查信息表

3.非煤矿山检查情况汇总表

4.重大隐患明细表


附件1

非煤矿山企业自查自改情况汇总表

填报单位:                                                    截至日期:  

辖区内非煤地下矿山

和尾矿库数量(座)

已完成自查非煤地下矿山和尾矿库数量(座)

企业自查发现

一般隐患数量(项)

企业自查发现

重大隐患数量(项)

清退外包工程施工队伍数量(个)

已完成排洪系统质量检测尾矿库数量(座)

地下

露天

尾矿库

地下

露天

尾矿库

地下

露天

尾矿库

地下

露天

尾矿库

填报人:                                                               联系电话:

注:填报数据为累计数据;由矿山专委办汇总并逐级报送。


附件2

露天矿山排查信息表

填报单位:                                                     截至日期:  

辖区内非煤矿山数量(座)

安全距离不足的数量(座)

以山脊为界的数量(座)

一个山头多个开采主体的数量(座)

修路上顶困难的数量(座)

工业场地建设钢构大棚

总数(个)

经有资质单位设计并经过验收(个)

经有资质单位设计但无验收(个)

即无有资质单位设计又无验收(个)

填报人:                                                               联系电话:

注:填报数据为累计数据;由矿山专委办汇总并逐级报送。


附件3

非煤矿山检查情况汇总表

填报单位:                                                          截至日期:  

检查数量

(座次)

单班入井超30人地下矿山会诊

“头顶库”

会诊

检查发现一般隐患数量(项)

检查发现重大隐患数量(项)

下达执法文书()

行政处罚()

罚款

(万元)

责令停产整顿(座次)

责令停止使用设施、设备(台套)

暂扣安全生产许可证()

吊销安全生产许可证()

纳入“黑名单”()

提请关闭数量()

媒体曝光()

地下

露天

尾矿库

总数

完成会诊数量

总数

完成会诊数量

地下

露天

尾矿

地下

露天

尾矿

地下

露天

尾矿库

地下

露天

尾矿库

地下

露天

尾矿库

地下

露天

尾矿库

填报人:                                                               联系电话:                                                                         

注:填报数据为累计数据;由矿山专委办汇总并逐级报送。

附件4

重大隐患明细表

填报单位:                                                          截至日期:  

序号

地市

矿山或尾矿库名称

重大隐患内容

挂牌督

办单位

整改情况

(已整改/正在整改)

采取的主要防范措施

(正在整改的填写)

填报人:                                            联系电话:                                                                         

注:1.重大隐患应根据《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准》(试行)进行判定。

  2.填报内容包括企业自查上报、上级企业检查和监管部门检查发现的所有重大隐患,由矿山专委办汇总并逐级报



新余市开发区等功能区安全专项整治

三年行动攻坚战实施方案

按照市安委会统一部署,为贯彻落实《新余市安全生产专项整三年行动“十大攻坚战”工作方案》,结合全市开发区等功能区(以下简称“园区”)安全生产专项整治三年行动工作实际,制定全市园区安全生产专项整治三年行动攻坚战实施方案如下。

一、攻坚目标

围绕全市园区安全生产专项整治三年行动“排查整治”阶段发现的突出问题、重大风险和重点隐患,进一步强化各方责任落实,通过部门协同推进、专家咨询会诊、企业整改落实、专人跟踪督办等措施,逐一实施整改攻坚,切实把安全风险限制在可防可控之内,推动问题隐患及时有效整改,促进企业安全管理更加规范,安全本质水平进一步提升。

二、重点任务

(一)开展企业主体责任落实集中攻坚。各地要将企业落实安全生产主体责任专题检查20项要点印发园区内工贸企业,督促工贸企业履行安全生产法定职责,认真开展对照自查,自查结果存档备查。各级应急管理部门要以钢铁、粉尘涉爆(粉尘作业场所10人以上)、铝加工(深井铸造)企业和有限空间作业(以下简称“钢铁等行业”)为重点,着力开展工贸企业落实安全生产主体责任6项重点事项的检查执法,未依法开展对照自查或存在6项重点事项违法行为的,依法予以处罚;要持续推动园区工贸企业开展“五个一”活动,确保特种作业人员100%持证上岗,探索启动金属冶炼管理人员学历教育。(责任单位:应急部门)

(二)开展安全隐患排查治理“清零”集中攻坚。各园区要开展安全隐患排查整治,建立健全问题隐患清单,严格落实闭环管理。要重点督促相关企业对照《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准(2017)》开展自查,自查整改情况由企业主要负责人签字确认后存档备查,今年底前规模以上工贸企业应全部完成自查整改,消除重大隐患,一般隐患限期整改到位。各级负有安全监管职责的部门要持续加大园区企业安全执法检查力度,有力推进隐患按时“清零”;市政、城建、电力、能源、交通等有关部门要按照三年行动部署要求,今年底前完成一次园区内公用设备设施的安全隐患排查治理。(责任单位:应急、工信、商务等负有安全生产监管职责的部门)

(三)开展生产安全事故防控集中攻坚。一要狠抓建材企业事故防控,重点加强对砖厂、混凝土搅拌站、新型墙材企业、陶瓷企业、石灰窑企业的监督检查和执法,要以县(区)为单元,组织各类建材企业负责人和安全管理人员进行专门培训,讲授安全管理知识,开展事故警示教育,提升安全意识,提高管理水平。二要认真分析辖区内事故类型和特点,确定1-2个行业为本地区事故防控攻坚重点,采取针对性监管措施,推动重点行业安全生产保障水平有效提升。三要督促企业抓好检维修、高处作业等环节安全管理,严格落实作业审批制度,强化作业前、作业中和作业后的安全措施检查核验,确保安全作业。四要加大小微企业安全生产指导帮扶力度,着力促进企业主要负责人和管理人员强化安全生产意识、掌握安全管理知识。(责任单位:应急、工信、商务等负有安全生产监管职责的部门)

(四)开展园区整体安全风险评估集中攻坚。各地要加大督促指导力度,推动所有园区在今年6月底前完成整体安全风险评估并进行论证。要强化评估成果的应用,切实通过评估来辨识风险、管控风险、消除隐患,有效提升园区整体安全生产水平。(责任单位:应急、工信、科技、商务等部门)

(五)开展“双千示范”工程建设集中攻坚。各地要以企业开展风险辨识评估为基础,大力推进安全风险管控试点示范建设,规模以上企业建立“一图一牌三清单”;以今年底前各园区规模以上企业安全生产标准化达标率80%以上为目标,大力推进安全生产标准达标创建。鼓励支持园区企业积极开展安全生产标准化和安全风险管控试点示范创建,巩固创建水平,提升达标等级。(责任单位:应急、工信、科技、商务等部门)

(六)开展钢铁等行业专项执法集中攻坚。深入开展钢铁等行业共25项安全生产执法检查重点事项专项执法。一是对相关企业开展自查整改验收工作进行检查,核验企业是否按赣应急字〔2020151号文有关要求完成自查整改。二是组织监管人员逐一对辖区内钢铁等行业企业开展专项执法,依法严厉查处违法行为,执法人员应在执法检查重点事项表上签字确认。各地要把钢铁等行业企业的自查整改验收表和监管部门执法检查重点事项表收集归档,以备核查。(责任单位:应急部门)

三、整治步骤

20214月至12月,分为3个阶段进行。

(一)动员部署(20214月)。各地各有关部门和重点企业要在总结安全生产专项整治三年行动前两个阶段工作基础上,结合各自实际,认真研究制定今年“集中攻坚”阶段工作方案,细化工作任务,制定时间表任务图,明确部门及人员责任,4月底前全面开展动员部署,加大宣传力度,营造浓厚氛围。

(二)实施攻坚(20215月至9月)。各地建立完善园区的重大安全风险和重点事故隐患清单,建立管理台账,明确责任分工,逐项跟踪落实并进行核验,确保风险得到有效管控,隐患得到彻底整改。对企业在安全生产中遇到的困难和问题,要积极给予指导帮助;对不履行安全生产主体责任的企业,要依法严格予以查处;对不具备安全生产条件的企业,依法予以关闭;对不落实属地安全管理责任的有关部门和单位,要通过约谈、通报等方式予以督促,推动工作落实。

(三)巩固提升(202110月至12月)。各地要对“实施攻坚”阶段仍未整改到位的问题和隐患进行全面梳理,认真核查进展情况,积极推动落实整改;一时无法整改的重大事故隐患,要确保整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。要对集中攻坚各项任务完成情况进行总结分析,认真查缺补漏,补齐工作短板,确保取得实效。

四、工作要求

(一)提高政治站位,强化组织领导。园区是各类企业的集聚地,是安全风险和事故隐患的集中区,是安全生产专项整治三年行动的重点区域。各地及有关部门要牢固树立“两个至上”理念,从“两个维护”的政治高度深刻认识抓好园区安全专项整治集中攻坚的重要意义,强化组织领导,勇于担当作为,把责任压实,把工作做细。各园区管理机构负责人、企业负责人是开展攻坚行动的直接责任人,要认真抓好部署落实,确保攻坚行动达到预期效果。

(二)严格责任落实,实施挂图作战。各地要严格落实攻坚责任制,细化任务分工。应急管理部门要做好统一组织协调和督促推动工作,工信、科技、商务等主管部门要根据各自职责,协同推进对口园区开展好集中攻坚。要密切工业制造安全专业委员会成员单位间联系,强化联合督导检查,发挥攻坚合力,督促园区和企业严格按照攻坚行动时间安排推进各项重点攻坚任务顺利完成。

(三)严格监管执法,倒逼责任落实。在企业已自查自改基础上,各地要严格执法检查,通过聘请专家检查、组织异地交叉检查、开展突击检查等方式,重点检查企业是否真自查真整改。对企业未进行风险辨识管控,隐患排查治理敷衍了事的,依法予以处罚;对经自查整改仍存在重大事故隐患的,依法从严查处,要通过严格执法推动企业有效落实安全生产主体责任。

(四)加强总结调度,确保取得实效。各地要加强攻坚行动的督促指导,定期调度掌握园区整治工作进展,及时研究解决攻坚行动遇到的问题和困难,收集归档攻坚行动资料台账,总结好的经验做法。市安委会将把三年行动“十大攻坚战”工作纳入专项巡查、综合督查、暗查暗访及2021年度应急管理综合考核重点内容,全力确保攻坚战取得实效。

联系人及电话:刘敏军,0790-6433771

邮箱:283637278@qq.com